中央经济工作会议求“稳”

2011-12-15 21:00:57

来源: 时代周报

本报记者陈无诤发自广州

十年来最晚召开的一届中央经济工作会议，12月14日闭幕，结果毫无悬念：明年宏调稳中求进。

12月10日，李稻葵在广州刚参加完广发银行论坛，就匆匆赶回北京，一天后的12月12日，中央经济工作会议召开。身为央行货币委员会委员的他，很明了这次会议姗姗来迟的原因。就在会议前，国务院专家曝高层就中央经济工作会议方针未达成一致——中国经济正处在复杂境地，经济改革该何去何从？大步踏进还是小步微调？

作为前期预热，12月9日召开的中共中央政治局会议，已为2012年我国经济工作和调控政策定下基调。中央经济工作会议指出，明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归。保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。

“明年将是增长速度有所放缓、物价增长比较低的年份，而利率不应该马上下调。”清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵并不担心欧债危机，未来6个月是关键期，最终结果相信欧元能够保存下来，欧洲在危机后将更加一体化，而真正更大的混乱将来自美国。

同李稻葵一样，广东金融学院院长陆磊也认为“明年市场最大的不确定在于美国”，他对时代周报记者表示，全球正面临二次衰退，最终表现形式将是G3的衰退和以中国为首的新兴市场增长放缓。

GDP增速低于去年

“欧债危机的演变存在两种可能性。”财政部财政科学研究所所长贾康担心的是，如果过不了关，就像2008年下半年，整个经济活动就会有加速度的下挫。如果能够过关，便没有必要谈货币政策转型，稳健的货币政策会继续运行。

而在中国人民大学经济学院教授邱海平看来，积极财政政策的涵义已经发生变化，主要不是指政府投资，而是更多指向结构性减税。明年应实行更加积极的财政政策和切实稳健的货币政策。财政政策可“更加积极”，货币政策应由“从紧”调整为“切实稳健”。“发展战略性新兴产业是调结构的重点。产业政策将大有可为，这是我国的特色，也是希望所在。”

今年前三个季度，GDP增速分别为9.7%、9.5%、9.1%，远低于去年10%以上的水平。国家信息中心预测部主任牛犁则称，经济增速的适度回落，是宏观政策发挥作用、主动调控的结果，符合宏观调控的预期方向。

“经济增长速度过快，需求过旺，必然引发物价上涨，形成通胀压力。”国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣表示，相反，如果经济增长速度调整到合理区间，更加接近潜在增长水平，总需求和总供给大体平衡，物价上涨就会得到有效控制，通胀压力就不会那么大。经济增速适度放缓，还有利于把各方面的注意力引导到调整结构和提高增长质量效益上来。

“2012年经济增速还将陷入惯性回落。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松坦承，中国经济正在缓慢降速。“2012年可以视为中国经济从高速成长期转换到中速成长期之年。我国未来GDP和CPI的组合将由“10+2”时代进入“8+4”时代，即8%左右的GDP增长加上4%左右的CPI增速，而不是以前10%的GDP和2%的CPI增速组合。”

海关总署近日刚公布了前11个月我国外贸进出口情况。数据显示，今年1至11月，我国外贸进出口总值33096.2亿美元，比去年同期增长23.6%。贸易顺差1384亿美元，收窄18.2%。欧洲作为我们的最大出口国，欧债危机导致了我国贸易顺差缩减，今年大概比去年缩减300亿，明年在这个基础上再缩减500亿。

“欧美经济的弱增长将是长期化的，对中国经济的影响也是多方面的，一个它直接影响了我们的外需，另外一方面也直接制约了这些政策的趋势、方向和空间。”巴曙松说。

或将实施大规模减税

面对经济增长和控制通胀的双重要求，不少专家表示，财政政策或许一剂“良药”。下一步的减税政策可能会直接落实到企业头上，通过结构性减税，让利企业，直接改善当前中小微企业资金困难的情况。

积极的财政政策可以“更加积极”。在当前情况下，其涵义已经发生重大变化，不再代表政府投资，而是进行结构性减税。据了解，今年累计的财政盈余强劲，也给予政府更多空间采取行动，具备实施较大规模的减税的条件。

从今年前11个月全国财政收入增长的态势看，今年实现全国财政收入“超收”1万亿元已无悬念。财政部财科所所长贾康告诉时代周报记者，如果全球经济出现二次探底，财政政策将别无选择，将加大扩张力度，不会有太大实质性的障碍。

在财政政策的改革方面，贾康认为，需要顺应民众心理。虽然客观地说，中国横向的宏观税负水平并不高，但目前政府收入结构以间接税收为主，这完全背离现代税制的基本特征，在结构性减税方面要有所作为，并有所创新。

今年累计的财政盈余强劲，2012年政府或将实施较大规模的减税。中国社科院财贸所高培勇对时代周报记者预计，迄今为止这一轮反危机操作主要是通过增加政府支出来推进，那么在2012年，“减税”而非“增支”将成为积极财政政策的重心所在。

亦有专家担忧，通过政府财政支出来增加建设投入、提高社会保障程度、改善民生福祉，毕竟要通过从征税聚财到财政预算编制、层层转移支付这么一个过程才能实现，这中间的很多环节有时会成为一道道“沟坎”，而跨越这些“沟坎”往往需要“跑部钱进”才能打通“关节”，也有可能会使资金“跑偏走岔”，不仅容易滋生腐败，而且会降低投资效率。直接减税则可避免这些问题发生。

利好消息接踵而至。近期决策层已密集出台一系列结构性减税政策：继对小微企业所得税减半征收期限延长并扩大范围、提高增值税和营业税起征点之后，还决定从明年1月1日起，在部分地区和行业推行增值税“扩围”改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税，以避免重复征税，并新增11%和6%两档低税率。

实际上，一些小微企业不仅仅只是税负过重，费负也是很重的，人民日报日前引述《2011年千户民营企业跟踪调查报告》的结果称，在高税负之外，各种形式的费用也是民营企业的沉重负担。对这个问题决策层也在着手解决，有关部门日前发出通知，决定在未来3年免征小微企业22项行政事业性收费。

中央财经大学税务学院副院长刘桓告诉时代周报记者，结构减税是总体要减税，但是有增有减。在科学的测算下，减什么让百姓能够受到实惠，增什么能使产业结构发生变化，这还需要进一步研究。

汇率改革几无变化

备受关注的汇率改革，似乎并无太大变化。中央经济工作会议表示，中国政府承诺将保持人民币汇率基本稳定。上述公告的措辞与中国政府近年来在人民币汇率问题上的措辞一致。

新华社报道称，中国将继续深化利率市场化改革，但没有说明利率改革在什么时间进行。商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育认为，关于人民币汇率维稳的含义是指要防止人民币过快贬值。

梅新育指出，经济工作会议每年都有关于保持人民币汇率基本稳定的要求，但是今年这一提法则有新的含义。以往“保持人民币汇率基本稳定”的重点是要防止人民币过快升值，但在目前世界经济形势下，危机压力加大，对人民币产生了向下的压力，因此会议中“保持人民币汇率基本稳定”的含义应该是要防止人民币过快贬值。

近期，人民币对美元汇率连续跌停。对此，全国人大财经委副主任吴晓灵称，目前汇率波动仍属正常范围。未来改革的方向是要加大汇率波动弹性，但目前用足人民币兑美元0.5%的波幅限制就够了。

就资本流出一事，吴晓灵表示乐观，“不担心资本流出，中国有3万多亿美元的外汇储备，而且在全球来看，谁比中国更好？只要中国自己把自己的事情做好了，所有的事情都会稳定下来。”而对于未来中国的经济政策，吴晓灵认为，中国不会重复类似2008年时的大规模投资刺激政策，财政和信贷政策都会量力而行，以避免经济大幅波动。

对于2012年国内的宏观经济形势和政策走向，李稻葵称明年将是增长速度有所放缓、物价增长比较低的年份，而利率不应该马上下调。“我们预测明年经济增长是8.5%，预测今年是9.2%，而去年是10.4%，这是一个比较缓慢的增长下滑的过程。8.5%的增速已经不算低，还是远远高于政府在‘十二五’规划期间提出新的标准。”

李稻葵同时称，8.5%的增速并不会带来重大的诸如就业等社会问题，预测8.5%的增速能产生900万-1000万的新增就业岗位。对于明年的物价水平，大部分机构的预测是在3%-4%，而李稻葵认为明年是物价增长比较低的年份。“我们认为今年的物价最终会是5.4%，超过政府4%左右的标准，主要是农产品价格涨得比较快，我们预测明年农产品的价格增长速度会有所放缓，明年的物价将是两头高，中间低，两头在3.3%的水平，全年平均2.9%”。

李稻葵表示，“即便物价下去了，利率也不要调，如果要调也应当是适当地调高一点”，原因是“目前的银行实际利率很低，银行的利润率很高，所以适当提高一点存款利率，能够打破通货膨胀”。

“汇率问题之所以引人关注，主要因为汇率对一国经济发展和金融运行有着重要影响。保证汇率水平的合理均衡对一个国家的经济发展和金融稳定非常重要。”兴业银行首席经济学家鲁政委对时代周报记者指出，近期一些要求人民币升值的声音认为，人民币低估是造成全球贸易失衡的主因，因此要求人民币升值。但事实上，全球贸易失衡问题是多因素造成的，人民币汇率升值无助于解决全球贸易失衡。