免费午餐：民间行动政府接棒

2012-04-05 04:57:17

来源: 时代周报

本报记者吴娟发自广州

不到半年的功夫，媒体人邓飞号召的“免费午餐”计划，已经募资1300万，使4723个农村孩子在校吃上热腾腾的午饭。

这个善举的结果，很有可能不仅是孩子们能吃上午饭，它的效应正不断扩大，引起当地政府的思考。中国第一个政府出资的“免费午餐”计划，即将在湖南新晃侗族自治县，成为全县41个村级小学新学年开学的礼物。

媒体记者发起“免费午餐”

免费午餐始于今年三月，有乡村教师告诉邓飞，很多贫困山区的孩子从来吃不上午饭，多数要走几公里的山路上学，没有午饭，一直饿到放学。邓飞邀约了一众媒体人，通过微博等方式，集结善款，给孩子们做“一菜一汤一蛋，三元钱标准”的午餐。

这个计划从贵州开始，一路到达河南、湖南、广东、云南。贵州毕节地区织金县中山小学的校长鄢林告诉本报，在这个有367个孩子的村级小学，有9岁、10岁的孩子甚至要走7公里来上学。“孩子们一般走得很累了，又要上课，而且没有午饭，条件稍好点的会带几个红薯或土豆或炒过的玉米，大多数是没有东西吃，饿到下午四点放学。下午课时，很多孩子都无精打采地打瞌睡，叫他一声，眼皮才抬一下。”

正在长身体的孩子们，因此个头矮小，营养不良，学习也会受到影响，“多数只能考五六十分”。

据国内一项针对农村贫困学生营养状况的调查报告显示，农村学生的营养问题已经迫在眉睫：营养摄入严重不足，维生素C摄入量几乎为零，生长迟缓率近12%，72%被调查的贫困学生上课常有饥饿感。

6月2日开始于此的免费午餐，改善了他们的生活。“周一吃青椒土豆丝、白菜豆腐汤；周二青椒炒瘦肉、酸菜汤。一周保证吃两次肉。”孩子们高兴坏了，一大盆饭眨眼吃得精光。

孩子们每天吃完午餐，午间休息被要求读读课外书。“不听话的，要把名字记上，第二天午饭排队就排在最后。”这个小小的惩处似乎比老师严厉批评更管用。看到孩子们吃饱上课的精神好了很多。鄢林说，这学期期末考试，让他惊讶的是，有几个之前总不能及格的孩子考到了80分。

这学期的午餐费用，一共2万多元。当地因为干旱了几个月，本地的菜不生长，外地菜卖得比较贵，鄢林尽量买批发价。“我很怕这些钱用完了，有可能明年还要增加学生，到时候如果资金不能延续，孩子们又要饿肚子了。”

这似乎才是问题的根本。依靠民间筹资，有其高效的一面。但人们更关注项目“持续”的问题，万一民间筹资在稳定性和持续性上不能保证，“难道让吃上饭的孩子又回到饥饿的状态？”

“孩子不仅是家庭的孩子，社会的孩子，更是国家的孩子。如果这个国家的孩子长期营养不良，学不好，成了大量的文盲，就是当兵体质也不合格，最终也是国家的负担。”邓飞说。他认为，这个问题的解决，最终的出路还是在于政府。

“免费午餐”需要政府制度保障

据资料介绍，美国是最早由国家层面推行免费午餐计划的。在30年代，美国数以百万计的学生因贫困缺少食品而营养不良。为此国会通过决议，由农业部拨出专项资金解决，并通过了《国家学校午餐法》。二战后日本百废待兴，很多家庭的孩子营养难以保证，日本针对中小学生午饭专门出台《学校营养午餐法》，实行全国统一配餐。印度中央政府也提出“全国初等教育营养支持计划”，最初面向农村、落后地区的小学生。巴西的学校供餐计划已写入国家宪法并纳入政府的“零饥饿”计划，覆盖约3700万儿童。

中国民间慈善开创的“免费午餐”项目，填补了中国的空白。执行项目时，邓飞也与各地教育部门有不断的沟通和合作，政府均表达了赞赏和支持的态度。

令人欣慰的是，中国第一个由政府出资参与的“免费午餐”计划，即将在湖南新晃侗族自治县开展。这一具有标杆意义的合作，似乎能让人看到孩子们饥饿的局面被改善的曙光。

新晃县教育局局长姚斌告诉本报，该地区有41个村级小学，很多小学是一个学校一个老师呆一辈子。孩子们上学路途遥远，或是家里贫困，或是父母外出打工，无人照管，有60%是留守儿童。没有午饭吃。

当“免费午餐”来此，受到孩子们和家长们热烈欢迎，也让他们看到了解决问题的希望。该县决定，和这些社会爱心人士共同承担起责任。最初的设想是1:1:1的模式，家庭、社会、国家各出一分力，因为多数家庭贫困，于是以家庭“轮流带农家菜、带柴火”的方式解决。

“每个孩子每天需要3元钱，社会爱心人士募捐2元，我们出1元的配比来执行，每年县财政拨款50万-60万。”这一计划，已经写进了双方的战略意向书，就在即将到来的新学年—9月1日开学即执行。

从此该县的财政预算，将增加孩子们的午餐费。为了便于监管，全部信息公开透明，“用微博的方式公开每天的采购账目，并设立专用账户，管账的和用钱的分离。”姚斌表态说，“如果有一天社会人士募资出现了困难，无力承担，我们会接管过来，政府全部承担长期做下去。”

除了湖南新晃，广西的某些地区政府也开始有意向出资，双方正在商谈中。

这让邓飞看到了希望，尽管目前尚未有国家层面的教育机构表态，但他相信，随着民间“免费午餐”的推进，国家政府给予孩子们的“免费午餐”，也一定会到来。