渝启动"食品安全打黑"

2011-05-05 07:01:20

来源: 时代周报

王立军已投入麾下上万名警力，展开了一项为期百日的全国力度最大的打击食品药品安全犯罪专项行动。“像打黑除恶一样地打好这场攻坚战。”王立军希望通过该行动，成为全国整治食品药品

本报记者邓全伦发自重庆

“打黑英雄”、重庆市公安局局长王立军，最近和食品安全犯罪“死磕”上了。

4月26日，重庆市警方展开一项号称全国力度最大的打击食品药品安全犯罪专项行动。王立军已将麾下上万名警力投入这个为期100天的集中清查行动中。

“像打黑除恶一样地打好这场攻坚战。”王立军希望通过该行动，成为全国整治食品药品安全的试点。

在重庆，一股合力围剿食品药品安全犯罪的浪潮已然形成—重庆质监、工商、防疫、食品药品监督等职能部门已主动介入本次警方行动。

4月27日，重庆市质监局在全市开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作，根据案件严重程度分别通报或移送工商、公安部门处理，对故意非法添加的一律吊销生产许可证。

同日，该市工商局把超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业列为重点场所，重点检查米、面、油、肉、葡萄酒、休闲食品、进口食品、调味品等食品，并称“情节严重者移送公安机关”。

4月29日，重庆市渝中区工商分局查处了该区学田湾市场中一起含柠檬黄“染色馒头”案件。5月1日，重庆市杨家坪家乐福超市销售的康舒牌手工芝麻糖，被举报包装标签生产日期与封口上烫压日期不符。

该市九龙坡区政府则在全市率先出台《食品安全监管问责办法（试行）》，一旦出现食品安全重大事故，“一把手”将被免职。

“食品打黑”重庆试验田

4月26日上午，重庆市公安局召开新闻发布会宣布，当日起至7月底，重庆警方将集约包括刑警、经侦、网监等在内的上万名警力，并联合质监、工商、防疫、食品药品监督等职能部门，开展打击药品、食品安全犯罪百日专项行动，分动员摸排、集中打击、总结建制三个阶段。

这是重庆市警方2009年6月展开声势浩大的“打黑行动”以来的又一大规模行动，亦被外界称为“食品打黑”。

重庆市公安局新闻发言人周京平称，该市警方将长期保持对食品安全犯罪的“严打”、“高压”态势。

重庆此次行动已获得公安部积极支持。据重庆市公安局副局长郭维国透露：“近日，公安部也要求重庆警局迅速拿出具体应对措施，种好试验田，为全国打击食品药品安全犯罪探索模式、积累经验，为完善打击我国食品药品安全犯罪的相关法律提供司法实践。”

郭维国在新闻发布会上引述重庆市公安局局长王立军的话说，食品药品安全犯罪的社会影响与黑社会性质犯罪相比，有过之而无不及。

目前，我国食品药品安全事故和违法犯罪频发。前一段时间，毒奶粉、瘦肉精、地沟油、毒大米、“染色馒头”等等有毒有害食品、药品席卷我国大部分地区。居民的“餐桌”和“药箱”已经十分脆弱。

郭维国援引凤凰卫视报道称，大陆一居民一顿饭吃出了20多种添加剂。一项民意调查结果显示，82%的公众对当前食品安全感到担忧。

严峻的食品安全问题无疑已引起多方重视。近日，国务院食安办等九部门联合发布公告，要求各地严厉打击食品非法添加行为，严格规范食品添加剂生产经营使用。中央多名领导同志最近也强调依法严惩危害食品安全犯罪。

今年以来，重庆警方获取了食品药品违法犯罪线索917条，将其分为A、B、C 三类，交由市区两级公安机关立案侦办。目前已先期对含有三聚氰胺的奶粉、“化妆猪”、火锅“毒血旺”、假啤酒等10起食品药品安全犯罪重点案件立案侦办。

就在4月25日晚，重庆警方开展了首次集中清查行动，出动警力7940名，突击检查食品、药品行业生产、经营场所627个，依法传唤40人，刑事拘留7人，行政处罚16人。

由执法部门牵头的“合成战”

重庆市公安局本次大举介入食品、药品安全犯罪领域，将试点由执法部门担任起牵头协调角色打好“合成战”，在客观上打破原有的行政部门条块分割导致的食品、药品安全监管困局。

重庆其实早在2005年就设立了食品安全协调委员会，但至今还存在各自为战的情况，导致行政执法和刑事执法有效衔接方面存在一些问题。

重庆警方的解决方案是：“策动质监、工商、防疫、食品药品监督等职能部门，充分发挥职能优势，特别是发挥其监管、检验、信息资源优势，形成打击合力；并主动给当地党委、政府、人大、政协汇报，主动协调当地检察院、法院，争取支持；积极策动市级相关职能部门投入专项行动，协调政府法制局、检察机关、审判机关等部门出台法律指导意见。”

重庆市人大常委会已明确，重庆市质监局、食药监局、工商局等部门要与警方协调建立案件流转移送制度，依法需追究刑责的案件，应按规定移送公安机关处理。

4月19日，重庆警方已与重庆市工商局签署打击食品药品安全犯罪战略合作框架协议。

目前，重庆警方已经会同卫生、食品药品监督管理、农林水产、工商管理、质量技术监督、出入境检验检疫等部门建立了联席会议制度，定期研究打击食品药品违法犯罪等问题，并拟适时开展联合执法，综合整治行动。

重庆市公安局将及时采集、整合食品药品监督管理职能部门的现有资源信息，建立食品、药品违法犯罪信息数据库。

此外，重庆警方还将通过全国警方协作平台，协同作战，跨区域查案。以今年3月份查处的16.5吨三聚氰胺奶粉案为例，当地警方接获线索后，立即成立专案组，查封了奶粉，并分赴广西、内蒙古等地调查取证，目前该案的广西2位事主、重庆1位事主已被刑拘，内蒙古一家乳业公司法人代表被监视居住。

4月29日，重庆市公安局复制打黑经验，公布了打击食品药品安全犯罪群众举报电话和举报邮箱，向广大市民征集线索。重庆警方已把本次 “食品打黑”行动列为 “一把手”工程，全市公安机关主要领导将亲自挂帅。

公安局长疾呼严刑峻法

重庆公安局牵头，以其打黑除恶的高压态势，向食品药品安全犯罪“开战”，已获得许多民众赞许和支持。

事实上，用严刑峻法惩治食品安全犯罪，一直是重庆市公安局局长王立军的疾呼。作为全国人大代表，王立军在今年全国“两会”上提交了一份《关于制定〈中华人民共和国食品、药品安全犯罪法〉，以严刑峻法惩治食品、药品领域严重犯罪的议案》。该议案迅速获来自12个省（区、市）的439名代表签名附议。

议案核心是对食品、药品安全领域的犯罪严密法网，加大刑事调整力度，改进罚金刑的处罚方式，大幅提高罚金刑幅度，对最具社会危害性、主观极为恶劣的犯罪分子适用死刑、无期徒刑等刑罚，并禁用减刑、假释。对于一些严重违法犯罪行为，创设了10个新罪名予以规制，并处以巨额罚金，剥夺其所有非法所得及再犯能力。

此前，作为西南政法大学犯罪研究所主任，王立军对食品安全犯罪整整调研了8个月：“我看了上千个食品摊点，看了蔬菜大棚，看了养殖场，看了屠宰厂，看了小面馆，看了少年儿童的小食品，把生产养殖链条、消费链条都了解得一清二楚。”

结果触目惊心。王立军感叹：现在没有什么比维护食品药品安全，更让我感觉到有危机感。

作为法医学领域的专家，王立军见惯了死人。但走访一些被有毒食品药品伤害的残疾儿童，“让我留下了严重的心理阴影”。王立军说，作为一名警察，看到这些情况，实在痛心，无法视而不见。

王立军称他这几年处理的有毒食品、药品案件，数量在成倍攀升。但让他无奈的是，在这些案件上升的同时，一方面是众多官员的沉默，另一方面是老百姓的默默承受。

目前，在食品药品安全立法方面，已有了很多进展。1984年出台的《药品管理法》、2009年出台的《食品安全法》以及刚刚出台的《刑法修正案（八）》都从不同侧面对解决日趋严峻的食品、药品安全犯罪问题提供了法律依据。但仅靠上述法律法规仍不足以解决食品、药品安全犯罪问题。

王立军认为，正是因为法律存在盲区，人们对这些危害无可奈何，只能生活在一个高危的食物链条和医疗链条当中。与此同时，无法忽视的还有地方利益、行政保护、地方保护主义等，这些都在制约对食品药品犯罪的打击。

“最有效的手段就是，采用制定特别刑法的形式，以严密而细致的罪名设计，遏制犯罪。”王立军认为，根据现状，借鉴国内外先进经验，我们仍然亟需一部刑事司法领域更为细致、完善的《食品、药品安全犯罪法》。

该法的核心，是让违法者“严刑峻法杀无赦、倾家荡产一场空”。