[社论] 已到十字路口，人口政策调整乃大势所趋

2011-03-10 02:38:16

来源: 时代周报

两会期间，放开二胎政策话题成为代表委员讨论的热点，并由此引发了全社会的强烈关注。3月7日，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，目前计生部门正在考虑放开二胎政策，很多专家对此做了研究。王玉庆个人认为，放开二胎政策不会导致人口暴增，并预计二胎政策到“十二五”末期可能会放开。

中国自20世纪70年代以来，大力推行计划生育政策，并将有关规定列入了宪法。三十多年过去，要求改变现有人口政策的呼声越来越高，如全国人大代表、人民大学校长纪宝成第四次提出建议，希望生二胎的政策在全国推广。纪宝成说，中国已经是人口出生率非常低的国家，人口自然增长率只有千分之五，且人口低增长的状况已经维持了20年。一对夫妻平均下来，只有1.7个孩子。会导致人口结构严重不平衡，对中国未来的经济社会发展状况产生负面影响。

旧有的人口政策至少在以下几个方面遭到质疑：

首先是生育权和家庭幸福的问题。中国作为世界上唯一一个实行强制计划生育的国家，多年来在国际上一直承受着不小的质疑和压力。随着我国公民的权利意识逐渐增强，很多人提出公民的生育权是一项基本的权利，公民的生育权是与生俱来的，是先于国家和法律发生的权利，作为人的基本权利，生育权与其他由宪法、法律赋予的选举权等政治权利不同，是任何时候都不能被剥夺的。另外，独生子女政策也带来了一系列的家庭问题，脆弱的独生子女家庭让很多家庭陷入了困境。

还有人口老龄化与经济下滑的问题。由于长期实行严厉的一胎化政策，从人口的年龄结构来看，中国年轻人口比例不断下降，而老年人口比例不断上升。例如，0-14岁的少儿人口占总人口的比例，1982年(第三次人口普查)为33.6%，1990年(第四次人口普查)降到27.86%，2000年(第五次人口普查)降到22.8%，2008年进一步降到19.0%，下降速度相当快。

据测算，到21世纪中叶，中国总计将失去18%-35%的青壮年劳动力。与青壮年劳动力相对应的是，据《中国财政政策报告2010-2011》披露，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。届时全社会的经济下滑和养老的压力将达到一个可怕的程度。

多年出生率的下降导致了劳动力增长的不足，严重威胁经济增长。中国社科院在《2007年人口与劳动绿皮书》中就已经明确指出，青壮年劳动力短缺现象正由沿海向内地蔓延，农村青壮年劳动力正逐步向供不应求转变。正如我们这几年所看到的，民工荒从周期性的、政策性的“荒”，转变为趋势性的、总量的“荒” 。从珠江三角洲到长江三角洲，再到中西部地区，今年甚至在许多传统的劳务输出大省如四川、安徽和河南等地也出现了民工荒，而且不仅是技术工人短缺，普通劳工也严重短缺。

实际上，以往一些被认为是正确的人口观点，现在正逐渐被证伪，越来越多的中国人正在抛弃一些想当然的错误人口观念，转而支持科学的人口观。比如，在一些专家的论证与启蒙下，很多人开始明白，原来人口多少、人口密度，与经济发达、失业率、资源紧张与否并没有必然的联系。一些试点地区的实验也证明，放开生二胎并不会带来人口的爆炸。

其实，中国人并不那么喜欢生孩子，相反，华人几乎是世界上生育率最低的群体。美国人口资料局2009年年度报告表明，台湾的出生率下降程度如今已经超过了澳门和香港，而澳门和香港的出生率在过去的5年中一直保持全世界的最低点。港台政府这些年一直在鼓励生育。台湾政府甚至征集鼓励生育创意的标语，重奖100万新台币。

时移世易，在全面实行计划生育三十多年之后，中国的人口政策已走到十字路口，人口政策的调整已成大势所趋。