中国-东盟自贸：不了解是第一障碍

2011-01-13 05:46:04

来源: 时代周报

见习记者王丽榕发自广州

2011年1月1日，中国-东盟自由贸易区“零关税”一周年。宏观数据显示，中国东盟贸易额涨势喜人，去年1至11月份增长了40.6%。

然而，对广东多数外贸企业而言，中国-东盟自由贸易区“零关税”更多的是一个新闻里的名词，对其业务的影响“几乎为零”。

而在刚刚过去的2010年，对于从事中国-东盟经贸合作促进工作20年的许宁宁来说，意义非凡。因为，2010年元月开始，中国-东盟自由贸易区就开始实施“零关税”，这意味着双方的贸易、投资将在一个开放的市场中进行。

1月6日，在广东时代传媒《大经贸》与中山大学管理学院主办的“广东-东盟经济论坛”上，作为中国-东盟理事会中方常务副秘书长的许宁宁，回顾了中国-东盟“零关税”一年走过的并不平坦的路，并接受了时代周报记者的采访。

“零关税”出师不利

时代周报：据了解，去年中国-东盟开始实施“零关税”并不顺利，有些国家出现了反对声音，对此中国如何解决这个问题？

许宁宁：2009年下半年和去年初，确实折腾了一段时间，有些国家担忧开放市场后，中国产品大举进入，直接对本国产业造成冲击，导致失业增加。在那些国家组织了游行，2009年底国会通过了议案，延缓中国-东盟零关税的时间表。

“零关税”协议是在2004年底达成的，已有5年准备，但他们还没准备好。这是一个很正常的担忧，就像我们当初加入WTO一样，但是我们不赞成延缓。因为如果这些国家不执行零关税协议，其他国家可能会跟进。我们于是开展了一系列工作：

第一，赶紧和行业对接，因为提出反对声音的主要是行业协会，主要有两个行业，一个是纺织，一个是钢铁。过去中国跟东盟的行业商会连接得很少，所以我们的商会迅速与他们的商会对接，有利于减少担忧。对接包括各自介绍行业的现状和发展规划，共同探讨取消关税开放市场之后的行业分工合作，共同探讨如何打造新的产业链，共同探讨可能出现一些新的情况，如何解决，共同探讨如何执行协议。

第二，加强与中小企业的合作。2001年，在文莱达成自贸区协议的时候，有两个领导人表示担忧，一个是马来西亚总理马哈蒂尔，一个是印尼总统梅加瓦蒂，他们担心取消关税以后，中小企业受到冲击。去年6月份专门召开了走进东盟中小企业投资会议，探讨开放之后，中小企业如何分享区域经济发展的好处。

第三，提出相应支持。有些国家提出来，开放市场以后，没法和中国的产品竞争，中方就提出来，可以提供相应的支持。用我们150亿美元的信贷，专门提供给东盟，其中有8亿多美元给他们纺织设备的更新改造。再加上中国纺织机械性价比的优势是有的，就优惠一点，给他们提供支持。

“零关税”遇到的出师不利的情况，是因为中国-东盟自贸区发展很迅速，几乎一年一大变，尤其是世界上最大的、人口最多的发展中国家的自由贸易区，在一定程度上有点粗放经营的味道，下一步是要精细化经营。

没必要消除逆差

时代周报：尽管一开始有波折，但是今年中国与东盟的贸易额还是非常大，甚至出现了逆差，对此你怎么评价？

许宁宁：现在中国-东盟自贸区路子越走越顺，去年1-11月，中国和东盟的贸易额达到2630亿美元，创历史新高，比上年同期增长40.6%，超过了对外贸易的平均增长速度。增长得比较快的，一个是机械产业如造船业，还有家电产品。双方投资超过700亿美元，中国在东盟投资100亿美元，绝对额不大，但是增速很快，增长125%。

值得一提的是，中国对东盟贸易还出现了142亿美元的逆差。当然，也有一些人问我逆差那么大，能不能缩小。理论上讲，顺差好，但实际上不然。第一，逆差出现，不是我们刻意做的。有人说，为了讨好东盟，为了搞定东盟，我们实际上刻意多进口东盟的东西，但是中国和东盟贸易的第一大类产品—电子产品，是控制在西方跨国公司手上的，是他们在中国和东盟进行电子产业链的分工。第二，中国经济发展，确实需要东盟的东西，比如香蕉、石油、天然气、煤矿。要不要消除这个逆差，我认为没必要。一开始我倒是担心中国产品一哄而入，出现顺差。要多予少取，因为中国和东盟的关系太重要，我们不是为开放市场而开放市场，是为了通过开放市场，而共同发展。

借道东盟

时代周报：面对东盟这个充满活力的市场，广东企业应该怎样抓住机遇？

许宁宁：第一，积极参与。去年10月底，中国-东盟领导人会议上签署一份规划，就是未来5年合作，重点领域是什么、主要内容是什么、时间表是什么，这是一份很全的文件，有政治、经济、社会等方面合作内容，有社会机制、经济补助等等。把框架的东西，结合广东的实际情况，哪些方面可以给广东做，可以积极提出来。

第二，行业对接。取消关税，是一种制度安排，是生产关系，解放生产力。我们可以在取消关税之后，打造新的产业链，这个需要行业对接。相互开放市场以后，企业的行为，我们很难控制。如果出现大量中国产品进入、冲击，要赶紧对接，打消对方疑虑。

第三，了解两个时间表，东盟与中国时间表，东盟与其他国家时间表，有利于借道东盟，绕开关税，绕开其他市场壁垒，获得优惠。目前，东盟与日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度都有零关税协议，而除了新西兰，中国与其他国家都没有零关税。据我了解，TCL集团就有计划研究通过东盟，开拓印度市场。