不是房产证登记人，就不能算业主吗？

王则楚

最近，有业主大姐向我反映，她们将成立业主委员会的筹备组名单报到街道民政科，民政科的物管员经过审查认为，名单中好几位不是业主，不具备参加业委会筹备组的资格，让她们重报。但业主大姐反映说，她们就是业主，尽管她们的名字没有登记在房产证上，但她们是登记人的配偶。她们的先生写一个房产是双方共有的证明，以此证明这些大姐也是业主！但依然得不到认可。随后，她们向区房管局物业科的同志反映，区里的答复也是“不是房产证登记人不能算业主”！

根据《物权法》，对物权人的认定是根据登记来确认的，但是，我们在房改、购房中往往并不是夫妻同时署名。而根据《婚姻法》，在夫妻关系存续期间，住房除特别公证的之外，一般也属于夫妻共有的财产，这是无需说明的。一般的在家的业主大姐更热心、更关心小区的管理，她们参与小区业主大会、参加业主委员会的积极性也高。我们的街道、居委在指导小区召开业主大会、成立业主委员会时应该充分发挥她们的积极性，完全没有必要否定她们业主的身份。

这件小事在我看来，恰恰反映出当下居民基层组织建设面临的困难。不仅仅是业主委员会，与其对应的“居民委员会”，现在实际上也有些“困难”。

按照《中华人民共和国居民委员会组织法》的规定，在居民委员会的选举中，在居民委员会辖区内居住半年以上、在辖区登记为居民的人就具有选举和被选举权。但许多地方政府，尤其是街道，是把居民委员会当成自己政府的工作机构。同时，按照规定，凡是在广州居住半年以上的居民，可以任意登记到非居住的辖区去成为“居民”，而可以具有选举权和被选举权。在广州，上次居委会换届有许多非辖区居民成了居委会主任，可是，甚至以最高票数当选的本辖区居民也被告知：你不是专职居委会成员，不能领工资。导致当选后也无法工作。这些做法使居民委员会脱离居民自治这个立法宗旨，难以推进辖区的基层制度建设。

对居委会和业委会，有关部门表现出的态度，实际上都是根据自己的需要，而不是根据中央精神和社会法治需要，这种现象不应再继续下去了，应该不断进行宣传教育，逐步纠正这种随意侵犯居民权利的现象，以推进基层制度建设、推进和谐社会的建设。

作者系广东省政府参事

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