奥巴马“绿色新政”这两年

2010-12-09 06:37:16

来源: 时代周报

早在2008年竞选总统期间，美国总统奥巴马就誓言改变美国人生产和消费能源的方式。当时，三大议题是新能源、医疗保健和教育。如今，奥巴马任期已经过半，他的承诺兑现了吗？

本报记者葛晓光

早在2008年竞选总统期间，美国总统奥巴马就誓言改变美国人生产和消费能源的方式。当时，三大议题是新能源、医疗保健和教育。

如今，奥巴马任期已经过半，他的承诺兑现了吗？

“奥巴马总统的承诺已不仅仅是言辞上的，在他的经济复兴一揽子计划中，有接近1/10的资金（总共有800亿美元）专门用于上述方面。”美国著名智库布鲁金斯学会的能源问题专家戴维·多瓦斯（David Dovas）告诉记者，“奥巴马总统在挑战历史，他不仅创造了更多的就业机会，而且政府还给那些处于风雨飘摇中的企业提供了紧急援助，这足以与克林顿时期的互联网经济相媲美。”

不过，成功并没有保证。去年，一个更为适度的气候变化议案在参议院由于缺少简单多数而没有通过。

与此同时，现实也对奥巴马颇为不利，据美国媒体披露，美国在风能涡轮机、太阳能控制板以及新一代电池方面正在落后于中国、德国和日本。

“尽管如此，奥巴马通过投资太阳能电池和风力等新能源以增加就业—其创建低碳化社会的意志非常坚决。”中国社科院的能源问题专家章建军研究员告诉记者，“奥巴马的身边聚集了一大批和他志同道合的人士，他们已经花费了数年时间专注于研究能源政策的复杂性，因此对于美国新能源经济不应小觑。”

“绿色新政”

1969年，美国总统尼克松敦促国会把美国从对外国原油的依赖中解脱出来，然而，事与愿违，如今美国的这种依赖性不降反升。

据国际能源机构的最新报告显示，世界上800个最大油田每年以6.7%的速度在耗尽。但22年后，世界需要油田每天提供4500万桶原油才能维持今天的生产水平，这相当于四个沙特阿拉伯的石油储量。这是无法完成的使命。

更糟糕的是，在布什执政的前6个月里，他违背了自己控制二氧化碳排放量的竞选承诺，美国从《京都议定书》这样一个控制全球温室气体排放的协定中逃离。

虽然在2005年8月，布什签署了《2005国家能源政策法》，其中规定从2005年起，美国开始实施太阳能法发电投资税减免政策；2007年，他又敦促国会通过《美国能源独立及安全法》，规定到2025年时清洁能源技术和能源效率技术的投资规模将达到1900亿美元。但这一切离美国朝向新能源大国进军的目标还相距甚远。

“布什总统与美国大能源公司有着千丝万缕的联系，因此无论如何他也不可能在新能源开发问题上有什么大的作为，一些动作往往是象征性的和敷衍性的。”章建军研究员告诉记者。

因此在总统竞选中奥巴马曾表示：“当我进入美国参议院时（2003），我想尽一切努力朝着能源自主方向取得真正的进步。我在参议院审查通过一项立法，将让美国人有更多的机会用清洁的生物燃料给汽车加油。”

根据奥巴马后来发表的多次公开演讲，人们发现他心目中的新能源战略大体上可以分为三个步骤：

第一步要做的是让导致气候变化的基于碳的经济逐步淡出。奥巴马曾公开表示，“作为总统，我将给所有的碳排放设定严格的限额，达到科学家表示控制全球变暖所需要的水平—到2050年减少80%”。

第二步是2010年之后，用10年的时间投入1500亿美元，确保清洁和买得起的能源的发展和应用，主要思路是生物燃料的运用。众所周知，玉米乙醇是迄今开发最为成功的替代燃料，而奥巴马也一直是乙醇的支持者。然而，在现实中，美国的能源利益集团却对种种新能源政策设置种种障碍。针对这种情况，奥巴马认为必须加强乙醇生产的历史性扩张，因为“它有助于取代外国石油，加强我们的农业经济。而且，我们还应与大石油和大农业企业破坏这个新兴产业的努力作斗争”。

第三步是，美国政府要求企业、政府和美国人民到2030年让美国能源效率提高50%。在奥巴马的心目中，这是迄今为止抑制排放最快、最容易和最廉价的方式，同时还最省钱。在当今美国，建筑物几乎占所有碳排放的50％。在奥巴马的倡议下，美国联邦政府已经决定将带头到2025年使所有的建筑物实现“碳中和”。

为了实现“绿色新政”的目标，在上台之后，奥巴马政府迅速促成了《2009年恢复与再投资法》的通过，规定将划拨约500亿美元用来开发绿色能源和提高能效，其中140亿美元用于可再生能源项目，45亿美元用于改造智能电网等。

2009年6月，奥巴马还成功劝说众议院通过了《美国清洁能源安全法》，虽然参议院对其内容存在很大争议，但该法案中的可再生能源部分已通过审议。可以说，奥巴马已经取得了“部分的成功”。

新能源之路

“目前，美国对新能源构想的核心部分是核能，而太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能等的开发也在齐头并进。”多瓦斯表示，“这意味着美国的未来能源政策其实是充分多元的，而只有这样才能让美国取得能源消费来源的自主性。”

据美国媒体报道，当前美国20%的电能来自于核能。与此同时，到2009年底，美国风电装机总容量252亿千瓦，新增风电装机容量84亿千瓦，均居世界首位。2009年美国太阳能装机容量为877.5万千瓦，同比增长17%；在太阳能电池导入量上排名世界第三。

奥巴马还鼓励开展节约能源运动。在一次演讲中，他兴奋地展望说：“如果美国每一个家庭仅仅用5个节能荧光灯泡换下5个白炽灯泡，将去掉21个电厂的需求。”为此，奥巴马签署了一项法案，要求在全美开始逐步淘汰白炽灯泡—据估计此举将每年节省60亿美元的电费。

其他的一些替代方案也已经在计划中或实施中。加利福尼亚和其他一些州设置了它们自己的碳目标。加州环境保护署计划到2012年前对交通工具实施更严格的节能标准。华盛顿州、俄勒冈州、加州、亚利桑那州和田纳西州从今年夏季开始，全面进行电动车试点。

为了解决电动车充电难的问题，美国政府已宣布指定UL(Underwriters Laboratories)成为美国电动车计划认可测试实验室，加上美国能源部及其他合作伙伴，展开了美国历史上最大的电动车及充电基础设施布建工作。

奥巴马还亲自宣布提拨24亿美元的补助资金，其中15亿美元给车用电池制造商，5亿美元给电动车生产商，其余4亿美元则用来测试为电动车充电的系统设备。为此，奥巴马还定下了目标，他认为未来的新能源汽车“不是在日本，也不是在中国制造，而是在美国。在2015年以前，美国将推出100万辆这种环保汽车”。

“奥巴马的绿色新政在美国引起了生活方式的革命性变革，现在节能低碳已经成为美国社会的时代潮流。”章建军研究员认为，“美国民众虽然明白依赖石油的日子屈指可数，但在石油企业的游说下，寻找新能源的道路却一直受阻，因此奥巴马的绿色新政还任重道远。”