确保霸主地位 美国内外调整

外交官笔记

刘宝莱

今年5月27日，奥巴马总统公布美国《国家安全战略报告》，强调重振美国和领导世界，提出以外交接触和国际结盟为基础，呼吁各国分担国际义务的战略。

奥巴马多次公开宣称，美国只能当“世界第一”，不能当“世界第二”。这反映了美国人的担心、忧虑和信心不足。

11月初，美国民主党中期选举失利，“重划美国政治版图”。在此情况下，为了赢得连任，奥巴马加大了对国内外政策的调整力度，重点振兴经济，实施新的发展战略，主要有：

推动经济进一步复苏，不惜损人利己。美联储推出第二轮量化宽松政策，决定购进6000亿美元长期国债。美联储主席伯南克称，“美联储为美国创造最多就业职位”，“美国好，世界就好”。但美国商业大王罗杰斯批评伯南克“不懂经济学，只懂印银纸（钞票）”。

加强政府对金融监管。6月30日，美国会众议院通过了金融监管改革法案，使政府得以对各大金融机构监管，进而控制虚拟经济发展。该法案是用金融海啸换来的，全球为之埋单，故具有一定借鉴意义。

开发洁净能源。奥巴马执政后，大抓低碳经济。未来10年，美在新能源计划上的投入将达1500亿美元，即使在金融危机期间，美政府对新能源的投资总额仍超过了400亿美元。

加大对教育和科技投入，积极吸纳全球优秀人才，继续保持创新能力的领先地位。奥巴马提出将科研经费提高到占美国内生产总值的3%。

加强实体经济。金融风暴横扫美虚拟经济，而对实体经济冲击较小。因此，奥巴马强调，不能在沙滩上重建美经济。

美对外战略部署也做了重大调整：

突出在东亚的领导地位。今年9月，奥巴马在美国-东盟峰会上宣称：“美国欲做亚洲的领导者”。除加大对关岛为中心的中、西太平洋的军事实力、增派“全球鹰”无人远程侦察机和一艘航母及耗资80亿英镑建造超级军事基地外，美还积极致力于强化美日同盟，美韩同盟，美、日、澳、菲、泰联盟；组建美、日、澳、印联盟；增进同东盟关系，特别是同越南的安全合作。

缓解在中东地区的被动处境。美从伊拉克撤军一可政治上得分，赢得民心；二可经济、军事上减少损失，尤其是减少官兵伤亡。此外，9月2日，美促成了以、巴复谈，高调支持巴勒斯坦建国，并推动以、叙和以、黎双边恢复和谈。对于伊朗核问题，美坚持“文攻武吓”策略，利用联合国安理会加大对伊朗的制裁力度，适当容忍对方的过激言辞，以此争取阿拉伯温和国家的支持，进而结成反伊统一阵线，最大限度地孤立伊朗。

将反恐重心由伊拉克东移阿富汗和巴基斯坦。美调兵遣将，并动员北约成员国增兵，集中打击塔利班和“基地”组织武装力量，但收效不彰，反而损兵折将，“越反越恐”。

“权利共享，责任分担”。奥巴马总统表示，美国不能在世界上独断专行。本世纪的重担不可以只落在美国的肩上。因此，他一改布什的“单边主义”，运用“巧实力”，着重发挥联合国、G20、G8等国际组织和新兴经济体大国的作用。

改善同俄罗斯关系。美俄两国元首实现了互访。双方签署了新的核裁军协议，并较妥善地处理了间谍案。美暂停在东欧部署战略导弹设施，俄也做了积极响应，在阿富汗和伊朗核问题上予以配合。奥巴马称，俄罗斯不再是美国的敌人，而是密切的合作伙伴。但因美俄存在结构性的矛盾和根本利害冲突，双边关系难有大的改善。

加强同中国的关系，但遏制一面明显。奥巴马总统将美中关系定位为“建设积极合作全面关系和应对共同挑战的伙伴关系”，希望中国同美国一道在推动经济复苏、应对气候变化以及防核扩散方面担当起“负责任的领导角色”。但是，11月15日，香港《信报》称，近期美国仍在谋划围堵中国，主要是构筑一个海上包围圈，从东方的日本到南海，再从南海到印度，封锁中国东进和南下之路，并遏制中国海权的发展，有人称之为“C形包围”。

作者系中国人民外交学会前副会长、中国前驻阿联酋、约旦大使、外交笔会理事

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