南海美国魅影

2010-10-28 06:10:56

来源: 时代在线网

本报记者葛晓光发自上海

如果从卫星照片上来看，南海是一片蔚蓝的海洋，温暖而祥和，但从地缘政治角度来看，这里却是世界上最紧张、最复杂的水路之一。

历史显示，二战后相当长的时间内，并不存在所谓的南海问题，周边没有国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。然而，为何这区域突然变为一个大国博弈的战场呢?

清华大学中美关系研究中心的最新研究报告（10月20日发布）认为，南海问题的出现主要与三大因素有关：一是20世纪60年代以后，中苏关系剑拔弩张，面对陆地的直接威胁，中国只好把战备的重点移向了“三北”，这时中国的南沙群岛等处于失防状态；二是20世纪60年代末，南海丰富的油气资源被发现；三是1994 年11 月生效的《联合国海洋法公约》。

报告撰写人张旭东和张伟玉两位研究人员认为，“正是由于《联合国海洋法公约》部分条文不明确及存在缺陷，促使南海周边其他国家企图染指中国南海诸岛和南海海域”，因此“对中国而言，当下最为紧迫的是，一场以海权争夺为核心的竞赛似已全面展开，而和平崛起中的中国如何应对海洋挑战无疑将牵动着整个亚洲的国际形势”。

美国“围堵外交”

随着时间的推移和问题的纠结，东盟国家开始在与中国的博弈中寻求“外援”，美国、日本、印度等大国出于各自的战略考虑也开始积极介入南海问题。

美国国防部长盖茨就直言不讳地提出了与中国完全不同的看法。他说：“完全依赖双边关系是不够的，为了应对该地区最重要的安全挑战，我们需要多边机制。美国和越南以及该地区其他国家在海上安全及自由进出全球公共领域问题上有着共同的利益。”

无疑，盖茨的言论再一次呼应了希拉里3个月前提到的美国国家利益一说。7月23日，美国国务卿希拉里声称：“南中国海周边国家的主权纠纷，已成为该地区安全与外交的核心问题。”而美国对于化解南沙群岛和西沙群岛的主权争议具有“国家利益”。她同时声称：“中国也应遵守《海洋法》及《联合国公约》”。

对于希拉里的突然发难，当时中国外交部长杨洁篪予以严厉驳斥，认为“美国不要把南海问题多边化与国际化，这样做只能使事情更糟，解决难度更大”。两天之后中国外交部网站又刊出了《杨洁篪外长驳斥南海问题上的歪论》的文章，明确指出美方是在“貌似公允”的幌子下攻击中国，目的是“给国际社会造成一种南海局势十分堪忧的迷象”。

但美国方面的动作并未停止。9月24日，第二次美国－东盟峰会在纽约召开。在与东盟国家领导人会面时，美国总统奥巴马表示了美国担任太平洋领导角色的决心。“作为太平洋国家，美国在亚洲人民的未来方面，有着重大的责任，而美国也有意在亚洲扮演一个领导的角色”。

“随着中国的日渐崛起，美国的态度在发生转变，从过去的旁观者转变为如今的参与者。”复旦大学美国研究中心的张家栋教授对记者指出。他认为，美国此举可谓“一箭双雕”：一方面可以支持周边国家对南海主权的主张来制衡中国；另一方面也可以使美国与东南亚国家的关系更加紧密，从而取得战略上的主动。

据《华尔街日报》，奥巴马政府正设法建立国际机制，以化解各国有关南海主权的争议，而理由则是担心“实力逐渐增强的中国军队可能试图主宰亚洲海域”。

“正是在这种围堵中国的逻辑下，美国开始积极重返亚洲，并谋求成为东亚峰会的永久会员国。”复旦大学国际问题研究院程崇仁博士告诉记者，“东盟邀请美国与会，正是东盟拉拢‘外援’制衡中国思维的典型体现，而对此美国也心知肚明。”

事实上，早在今年7月中旬，在华盛顿的一次新闻吹风会上，美国主管东亚和太平洋事务的助理国务卿库尔特·坎贝尔就向东盟外交官明白无误地表示，美国拟成为东亚峰会的永久成员。对此，法新社援引一位东盟国家外交官的话说，“在中国的经济实力和军事实力增强之际，和美国加强联系，可以提供一个制衡的角色。”

为了制衡中国，为了使美国早日成为东亚峰会的会员国，从10月28日起希拉里国务卿将马不停蹄地出访亚洲六国，10月27日希拉里将先在夏威夷与日本外相前原诚司会面，而后还将继续访问越南、柬埔寨、马来西亚等亚洲国家以及巴布亚新几内亚、新西兰和澳大利亚。同时，希拉里还将以观察员的身份出席在越南举行的东亚峰会。

“美国的举动自然是对中国的外交挑战。”澳大利亚新南威尔士大学亚太问题专家卡莱尔·萨耶(Carlyle Thayer)告诉记者，“这自然也是东南亚国家乐于看到的一个结果。”

美军强化部署

世界商业海运有一半从南海经过，其中的2/3是原油。这即是说，谁控制了南海的海运通道，谁就拥有了对世界上某些规模最大和增长最快的经济体（主要指中国和日本）的影响力。正是在这一点上，决定了美国未来势必加强在南中国海的出没，并把中国列为亚太战区的“头号假想敌”。

美国媒体与鹰派人士开始大造舆论。美国《时代》周刊日前发表文章认为，“中国目前的举措正在缓慢地改变地缘政治格局”，而中国的军事崛起“正使得美国在西太平洋地区的影响力受到挤压”。与此种思维相似，美国防部内的一些鹰派人士也称，“西太平洋海权已经转移，南中国海已经成为中国划定的禁地”。

“很多美国人认为，随着中国的日益强大，中国已经在周边地区划定了自己的‘势力范围’，但这却是非常具有误导性的一种说法。”程崇仁称，“与这些言论相反，真正划定势力范围的不是中国，而是美国。”

美国近年来还一直夸大中国的海军力量。在今年向国会提交的中国军力报告中，美国军方宣称中国军力的发展趋势，已成为改变东亚军事平衡的一个重大要素。中国传统军事战略强调在起自日本、冲绳、中接台湾、南至菲律宾的“第一岛链”范围内的打击能力。如今中国意图将精准打击能力延伸至美国在亚太的“第二岛链”战略要地关岛，以及日本本土。

美国太平洋舰队前任司令詹姆斯·莱昂斯曾公开表示：“中国一直在建设相关的军事措施，再加上在海南岛上建立新的潜艇设施，他们的目的是什么？我们无法容忍这样的局面发生。我们要加强台湾的防卫能力，加强与日本、韩国和澳大利亚的盟友关系，这一点不可忽视。”

“显然，美国方面一直在试探中方的反应，并探测中国军方的实力和决心。”程崇仁向记者透露，“美国的一切所作所为都是以自己在中国周边的军事实力部署为基础的。”

据公开资料显示，目前美军在南中国海附近已经拥有或正在谈判拥有的主要有三大军事基地，而这三大军事基地虽然离南海或近或远，但由于美军高度的机动性，其实都是处于美军的作战半径之内。

首先，樟宜海军基地：近年来，美国在新加坡樟宜建立海军基地，逐步重返东南亚。素有“远东十字路口”之称的新加坡是国际海运枢纽，扼守马六甲海峡，控制由中东到东亚的海上石油运输航道，可东出太平洋，西进印度洋。2001年3月美国“小鹰”号航空母舰编队进泊樟宜基地标志着美军已重返东南亚。

其次，关岛军事基地：关岛位于美属马里亚纳群岛最南端，距台湾海峡、南海、朝鲜半岛距离均为3000公里左右，历来是兵家必争之地。关岛是美军在西太平洋中最大的海空军基地。该基地系美空军第13航空队司令部驻地，驻有空军第13航空队、第634空中机动支援支队和海军第5直升机战斗支援中队，是美战略空军在西太平洋的指挥中心、前沿基地。

最后，金兰湾军事基地：越南是美国正在争取的重要国家，金兰湾是美军企图重返东南亚的最重要的基地。金兰湾位于越南东南海岸向前最突出的弧型顶端，由于水深湾阔，湾中可以停泊任何型号的航空母舰和成百艘军舰。

“根据美军构想，美国军事力量将从东北亚延伸到东南亚、澳大利亚和南亚，形成从东北亚经南海到东南亚的强大作战网络，企图将中国海军遏制在一个非常狭小的区域。”复旦大学美国研究中心主任沈丁立教授告诉记者，“无疑，这是对中国维护‘核心国家利益’的一种巨大考验。”