财政公开：原地踏步还是效果初现？

2010-06-24 02:00:09

来源: 时代在线网

尽管刘小兵和组员们已经做好心理准备，但面对《中国省级财政透明度排行榜》上关于中国31个省财政透明度2010年平均分是21.87分的数字，他们还是感到十分失望。

“2009年是21.71分，如果按照这个速度，中国300年之后才有望越过及格线，达到70分。”刘小兵说。

刘是上海财经大学公共经济与管理学院的副院长，也是《中国省级财政透明度排行榜》项目的负责人。在他之前，这个项目的负责人是在今年“两会”上炮轰“阳光财政还要300年”的全国政协委员、公共政策研究中心主任蒋洪教授。

一年时间，增加了0.16分。从精准角度说，中国公共财政透明度有一点儿增加；从事实角度看，这是原地踏步。

华丽的“白内障”

2008年5月1日，《政府信息公开条例》正式实施，这也是刘小兵及其团队调研中国省级财政透明度状况的缘由。

从当年开始，课题组就用挂号信的方式，将调查大纲寄给了31个省的财政厅、社会保障部和国资委，但却只有1/3的部门给了他们回复。

在拒绝他们的部门中，一部分会直接告诉课题组，自己没有义务和责任去回答问题；还有部分则会给课题组来电或者邮件，在了解他们的调查目的是什么，其它省份的情况如何后，之后便没有了音讯；还有一些部门则按照《信息公开条例》的要求，用官方口吻给课题组回函，但从来不直接回答调查大纲上的问题，只是让课题组到一些指定网站上寻找。

但课题组很快就发现，网络是他们获取信息最少的地方，能在网上找到的内容，不会超过113个项目的10%。“政府的网站都很华丽，但实质性东西并不多。”调查组的学生李文思在自己的调查手记中写道。他发现，如果是政府不愿意公布的消息，即使是在这样一个信息爆炸的年代，你也是检索不到的。

同样的，即使是给他们回复的部门，回答也仅仅是最粗略的选项。部门预算项目、支出总分类项目、基金收入项目和转移支付项目的平均得分率分别为36.3%、34.4%、19.7%和10.8%，而随着问题细节的分解，信息透明度一路下降。

例如在政府资产负债项目上，除广东省以外的各地区均未公开任何信息，得分率几乎为0；单位预算项目这一类，则得分率甚至干脆全部为0。

蒋洪打比方说，由于政府在财政信息上的不透明，这让我们在检索相关信息时感觉就好像得了白内障，似乎看到了什么，但总也看不清。“但这些问题又不是出在我们的眼睛上，而是观察的对象上，政府提供的信息实在太有限了。”

调查之难

为了调查得更为深入，课题组在今年新增加了《2010中国省级行政支出透明度排行榜》，对31个省的11个行政单位的收支情况，用相同办法进行调研，但这个结果更不理想，平均分数只有3.41分。而在调研过程中，他们遭受到的阻碍更大。

刘小兵说，为了计算行政单位的办公成本，课题组会分别派出2名学生，到每个省市的各省级单位办公楼进行测量，希望根据市价计算出办公楼的价值。但这些省级单位，绝大部分都拒绝进入和拍照，学生们只好在围墙外面用步测的方法。在各单位警戒比较高的新疆，有一个学生，还被当成危险分子进了派出所，直到学校从上海传真过去证明文件，才被放出。

很明显的是，在财政透明度调查中，随着调查项目的逐渐细分，或随着调查所涉及的项目越来越敏感，项目的透明度便越来越差。

“追问不出结果，并不影响我们的打分。”刘小兵说，他们是调研财政的透明程度，而不是一定需要结果。对于不配合的单位，他们会根据其所回避的问题，将那项分数算零。

但颇为矛盾的是，就算是相关部门向课题组提供了不少的资料，但严格说起来仍然偏离最基本的透明，比如连续两年都排透明度第一的福建省。在第一年时，他们提供了大量资料，但唯一的要求，就是不能公开。这让课题组的成员在打分时，很是纠结。“说他透明吧，他只限定给我们；说不透明吧，人家给了我们的资料是最全的。”刘小兵笑着回忆。他说，课题组为此讨论了很久，最后大家狠狠心，还是给福建所提供材料算了分数。

效果初现

两年下来，课题组还发现了一些有趣的现象。首先是各省的得分差距明显缩小；其次则是各省份的信息公开状况开始高度相似。

2009年，福建以唯一达到及格线的61分领跑，但到2010年，福建提供的数据开始明显减少，虽然还是第一，却比去年整整低了10分。

“还有些省份，打电话来问了其它省的进展后，突然会给我们提供一些数据。”蒋洪说。这让一些省份名次在最后时刻上升，而之前，这几个省份都说好不给的。

课题组认为，这一现象实际上反映了在现有的财政透明度体制之下，各省既不愿充分公开信息、但又不甘排名太过落后的一种矛盾心态。而这种相互观望、互通有无的心态，又导致了各省的信息公开状况高度相似。

“我们觉得，这些现象的出现，至少说明了我们的努力是有效果的。”刘小兵说，但随着排行榜影响力的扩大，随之而来的也有压力。据他们所知，有些省份集体向中央部委反映此事，要求叫停。而中心有时候会出去跟人谈一些项目，人家答应合作后，就会很委婉要求，能否不让蒋洪参加。

但不管如何，目前关于公共财政透明的趋势，看起来还是不错。今年3月底，国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、科技部四部委，率先在自己网站上晒出了今年的收支预算总表，此后，越来越多的单位，也效仿四部委，晒出各自的账本。这至少表明，中国在公共财政透明方面的意识有所提高。

根据计划，刘小兵他们关于“财政透明度”项目至少会持续5年。如果5年内，中国公共财政透明程度得不到较大改善，那么，人们不得不学习如何写申请公函、如何在政府网上如大海捞针一样查找信息。