印度禁购疑云：中资公司遭重挫

2010-05-13 07:01:38

来源: 时代在线网

4月29日，印度方面突然传来消息，印度政府将禁止进口来自中国厂商的电信设备。

“出于安全考虑，我们不建议从中国电信设备制造商采购设备，”据英国《金融时报》透露，该报的记者看到印度电信部在致总理办公室的信函中写道，“因此，电信服务提供商提交的采购中国产设备的提案将被拒绝。”

尽管印度电信委员会委员钱德拉随后马上澄清说，并没有禁止采购来自中国的电信设备，但事实是，进入2010年以后，中国电信公司在印度的采购合同一直受挫。

“自今年2月起，印度电信部门已经驳回了11起运营商希望购买中国电信设备的申请了，拒绝的理由是因为一些国家安全问题，”印度《商界报》报道说。

与此同时，印度电信部门却给予另外四份申请通过，而这四份申请无一例外地都来自于欧洲，它们当中，包括了知名企业诺基亚和西门子。

截止到目前，印度政府还没有发布公开的官方禁令，禁止印度购买特定国家的电信产品，但中国公司属于被禁的行列已是不争的事实。

只针对中国公司？

面对禁令，受影响最大的，无疑是华为和中兴通讯两家中国公司。

据悉，印度是仅次于中国的全球第二大移动通信市场，注册用户达5.84亿人，它对于中国电信企业的重要性不言而喻。2008年，仅华为与中兴通讯两家中国公司，在印度的营业额分别达到了13亿与10亿美元，是当地电信设备市场占有率的25%-33%。

“虽然印度市场的毛利率不高，但是对于我们公司来说，无疑是海外非常重要的一个市场，”一位华为公司员工对时代周报记者说。中兴通讯公司在给本报的回复中也表示，中兴通讯在印度拓展10年, 已成为印度电信市场的主力军，与印度所有运营商都建立起了广泛的合作关系。

然而，从2009年12月3日起，印度政府就强制要求印度电信运营商的设备采购合同接受印度政府电信部“审查”。在这当中，中国企业的设备先后被印度电信部以不符合“安全要求”为理由拒绝批准。两家公司进入2010年后，一季度的新订单几乎为零。

对此，华为(印度)公司在接受媒体采访时表示，印度政府所谓“安全不符合要求”的理由并不成立：首先，中国与西方的设备根本架构一样，进行纯技术的审查，不可能出现西方通过中国不通过的结果。其次，中国企业提供给印度市场的设备与提供给西方发达国家市场的设备一样，如果在发达国家都经过了严格的技术测试，没理由在印度通不过审查。再次，中国电信企业的设备5年前开始广泛和大规模地服务于印度无线网络，事实已证明，产品的安全性能没有问题。

面对质疑，印度商务部表示，他们已经在4月底收到了来自中国官员和公司有关印度采购的询问。“这些人（公司和官员）认为他们有权利知道他们产品被禁的原因。按照WTO的规定，每一个国家都有权利保护自己，一旦他们的运营系统或者相关软件不符合安全要求，我们内部的敏感重要信息很可能会外泄，”一名商务部的印度官员解释道。

另一边，总部在美国实际运营在中国的UT斯达康公司，也被印度当地最大的手机运营商取消了订单。据相关方面透露，由于UT的大部分工程师和管理层都来自中国，业务也在中国，因此政府不会允许他们之间的交易。

并非首例

“类似的情况其实去年就开始了，”一名华为在海外的员工对本报记者表示，“我们2009年和印度BSNL有一个几十亿美元的大单，当时是我们公司和爱立信联合中标了，但是印度国防部借口危及国防安全，将标给废了，最后北部和东部的都给爱立信了，我们公司只拿到了西南区的部分合同。”

据了解，从2008年初开始，印度国有运营商BSNL（Bharat Sanchar Nigam）就抛出了一项规模约为9300万线的GSM和3G设备订单，总额高达60亿美元，这是当时全球最大的电信设备招标项目。

这笔订单在印度全国分为东西南北4个区，在第一轮竞标中，只有爱立信和中国的华为进入了最终名单。按照方案，爱立信被确定为北部和东部地区的最低价投标商，而华为被初步确定为西部、东部和南部地区网络的设备供应商。

然而，最后的结果却是，华为经过艰难的努力，只获得了印度南区的订单，此前媒体甚至传言华为有可能在竞争中出局。“没办法，由于北部靠近中国，人家防着你，不愿意让你中国公司中标啊，”一位不愿意透露姓名的内部人士表示。

2009年，印度国有电信运营商BSNL公司，就已经收到来自印度国防部的消息“出于对国家安全的考虑，禁止与中国华为和中兴公司签订设备购买协议”。与此同时，印度的安全情报部门也对此表示关注，他们也醒BSNL公司，这些中国公司可能与中国政府和安全部门有联系。

“在印度，大部分都抱有这种想法，那就是外国企业会通过行贿进行经济和军事上的间谍活动。印度政府已经意识到这方面的问题，他们出台了一系列针对外企和合资企业的方针政策，特别是和基础设施有关的计划。在一些特定方案当中，印度政府还会对这些外企介入调查，”对此，新德里观察者研究基金会学者维杰·萨胡加撰文解释道。

中国企业左右两难

面对印度方面的禁令，中国企业也陷入了两难局面。他们在加大本土化政策同时，也积极寻求和印度官员方面沟通。

“我们一直是坚持本地化战略的，”一名华为公司的员工表示，“在印度本地化率几乎达到了90%多，这样可以降成本，还可以促进当地就业，享受一些当地的一些优惠政策。”不仅如此，据路透社报道，5月12日，华为驻印度一位发言人称，华为正考虑在印度设厂，以进一步打消印度政府对中国电信设备的安全疑虑。

中兴通讯在给本报的回复中也表示，中兴通讯在印度招聘了1000多名本地员工，仅德里就新招和培训了超过100名。 “对于印度这样一个战略市场, 中兴通讯已经提供了超过7000个本地的工作岗位（包括直接雇用和外包合作）来为客户提供完全本地化的服务。随着3G的来临，中兴通讯将继续加大其在技术和工程方面的投资, 以确保全方位支撑印度电信市场的良好发展，”中兴通讯印度公司主席Dr.Ghosh表示。该公司在印度德里的工程中心办公室也于近日正式投入使用，以满足印度市场日益扩展的工程服务需求。

尽管如此，对于印度政府来说，这样的努力用来打消疑虑，显然还不够。钦奈时事研究中心(Centre for Topical Studies)评论员拉曼(Bahakutumbi Raman)表示：“谨慎起见，我们在积极扩大与中国经济联系的过程中，不应容许可疑公司自由掌控我们的国家，进入我们的通信网络。”

2009年8月，印度电信部对各手机运营商发布一则报告，提醒他们在安装中国电信设备的时候，要特别小心一些敏感地区（比如中印交界、印巴交界地区）。与此同时，印度信息技术部长表示“政府一定会严格限制那些可能威胁到我们国土安全的电信企业”。一旦发现，“将会引起情报部门的密切关注”。不过，印度电信业的专家们也表示担忧，以印度目前的实力，追查非法电信网络还处于起步阶段。

“印度政府对于中国企业在本土的投资上一直很矛盾，安全方面的问题从事让他们防范，随着中国公司在南亚业务的拓展，未来印度在安全方面的考虑很可能会进一步加深，”对此，维杰·萨胡加分析道。