民营资本第二春
新一轮“国进民退”的争议声尚未消退，民营资本似乎又一次迎来了属于它们的春天。
“此次激活民间投资是保增长的可持续性举措，意义长远。不过，尽管政策鼓励信号显著，但该领域对于民资的吸引力有多大还有待观察。”国家发改委投资研究所原所长、中国投资协会会长张汉亚对时代周报表示，“民间资本进入许多行业已经没有制度上的障碍了，重要的在于要有可操作的细则。”
新旧36条
回顾中国民营经济的发展之路，“36条”似曾相识。早在2005年2月，为了破除阻碍民间投资发展的种种门槛，国务院颁布了首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件—《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，全文共36项条款（以下简称旧36条）。
“事实上，一直以来，民间投资备受各方关注。”张汉亚说，“鼓励民间投资的口号也提出已久，早在2001年，当时的国家计委就公布了《关于促进民营投资的若干意见》，提出要允许民营进入政府、法律没有禁止进入的各个领域。
2004年国务院关于国有企业体制改革决定中也有促进民间投资的表述，再到2005年的旧36条，国家陆续出台多个扶持鼓励非公经济发展和民间投资的文件，应该说中央的力度不断加大。”
据了解，“新36条”的出台也经历了颇多曲折。在2009年7月份，由发改委拟定的“新36条”初稿就已经上交到国务院，但随即被退了回来；8月份又提交了一次，当月底也被退回。而在此期间，工信部也提交了类似的草案。
在去年9月22日出台的《国务院促进中小企业发展29条》中，集中吸纳了发改委与工信部报送的初稿部分内容。而原先的“新36条”则在去年10月份和11月份由发改委投资司集中研究补充，并于去年12月上旬做了最后修订讨论。
“国务院 发的29条主要采纳了工信部和发改委两部委的意见。这稿出来后，大家觉得原则性太强，但具体的执行上不行，对促进民资、扩大内需，没有起到太多作用。所以今年还有更具体的调整，也许‘新36条’有更具体的东西。”张汉亚说。
目前虽然具体内容尚未公布，但据了解，“新36条”将对民间资本可进入的行业进行较为细化的划定，同时将政策重心放在解决民间投资面临的市场准入障碍方面。其措施包括开放传统垄断行业，规范投资准入门槛设置，界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构，为民间资本营造更广阔的市场空间。
而根据发改委投资司副司长罗国三介绍，新、旧36条有三大不同：一是范围不一样，2005年的（旧36条）是针对非公有制经济的，2010年的“新36条”则是针对民间投资的，后者范围小一些；第二，“新36条”突出执行性和操作性，提出了细化到二级科目的领域，如交通铁路投资，有干线、专线和支线；第三个不同点，是投资方式的不同，“新36条”不仅是鼓励两个字，而是有具体的方式。
难逾行业门槛
“对国内民营企业来说，“新36条”的出台绝对是利好消息。”张家口联合石油化工有限公司董事长齐放对时代周报说。
作为一家拥有近30座加油站，油库储量达3万吨的民营企业的老总，齐放还有全国工商联石油业商会副会长、河北工商联石油业商会会长等社会职务。
“但仔细研读这一由国家发改委牵头制定的促进民间投资新措施仍属于指导性文件，缺少可操作性的内容，四项措施从主要的精神来看并未超出2005年旧36条范畴，“新36条”短时间内可能很难产生作用。”在肯定“新36条”的同时，想到自己在与国有石化企业竞争时的艰难，齐放忍不住表达出了一丝担忧。
如果细细审视过去几年间民营资本的发展状况和“旧36条”的实施情况，就会觉得齐放的担忧不无道理。
“原来的‘旧36 条’，国家本来是想大力推动的，但是在中央的一些部委里却遇到了阻力，有人甚至认为这个文件会削弱公有制的主体地位，所以36条当时出台后，动作一直都不大。”
有关业内人士这样对时代周报记者说，“例如旧36条也说过要让民营资本进入大国营企业垄断的行业，但一直没有推行。”
据张汉亚回忆，2005年左右，一些实力较为雄厚的民营的投资公司要成立一家长联石油公司，由民营资本组成，进入石油领域。
“当时国家发改委找了中国石油、中国石化开会，看看是否能给民营石油企业上游的开采和谈判权利，但是后来就不了了之，主要是因为这些大企业不愿意放弃。国家原来规定南方归中石化，北方归中石油，现在石油行业也是由国家垄断。”张汉亚说，“其实国家发改委早就认为应该打破（垄断），这次‘新36条’也是发改委起草的，但这涉及到部级大公司的利益，他们可能会有反对意见。”
“进入‘门槛‘难，进入‘门槛’后仍然难。”齐放感叹道，“以石油行业为例，因为国企、民企没有公平的定位，你进去后也无济于事，打比方：一个民企拿到原油进口资质牌照，你仍无权将原油卖给你想卖给的商家。你想进入原油勘探行业，国内油田早已划入中石油、中石化、中海油央企手中，你进去又能怎样？”
与石油行业类似，民营资本在进入在电信、航空等行业时也不同程度地遇到了透明的天花板。
据报道，早在2005年春秋航空成立时，中国民用航空总局领导就答应“给一两对京沪航班时刻”。
而最终结果是，由于“京沪间航班太密集”，春秋航空始终未能如愿。
“机场本来可以进，但现在有点挤出了。比如航线紧张时不给民营分航线，砍航班的时候先砍民营的，所以几家民营航空公司都报亏损，让国企收购。”张汉亚分析说，“但其实有时候也很难说公平对待。就比如分航线时，国家觉得国际航空、南方航空、东方航空，都是自己的亲儿子，当然要先满足他们，不能让他们亏损，民营企业自然就很难办。这实际上是一个政策问题。”
民企融资瓶颈
“要说民营资本的自强之道，我认为只有两条，一是利用民企自己的聪明智慧，凭借自身的实力，与国企参股重组；二是从国家政策上要将促进非公有制经济发展与垄断行业改革结合起来，扩展非公有经济发展的市场空间，给民营企业公平的竞争机会。”齐放说。
他的企业总资产达到5.1亿多元，仍不时感觉到“无法与国有企业站在同一条起跑线上”。
即使尚未正式公布，但可以预知的是，“新36条”将主要涉及两个大方面的问题：一是民营企业的准入问题，另一个是涉及到金融和银行，也即民营企业的融资和投资问题。
譬如，为了切实鼓励民间投资进入金融行业，“新36条”的初稿中提到，要放宽村镇银行、法人银行最低出资比例限制，放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，鼓励民间资本发起、参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社。
在地方，因为很大一部分财政收入都来自大型民营企业，所以实力雄厚的民营资本往往会得到地方政府的青睐，也比较容易得到银行的贷款。有统计数据表明，银行系统有大约有40%的贷款流入民营企业，而因为小企业没有担保和抵押，能获得贷款的极为有限。
“我们中国投资协会在开会时，大的民营企业都说，我们从来没有为资金发愁过，只有小企业才为资金发愁。”张汉亚说，“所以不要指望大银行给小企业贷款，还是要走小银行给小企业贷款的路。
但是目前我们的银行系统还不够完善，大银行太多，小银行太少。要改变这个银行业和金融机构结构，才能确保民营资本更快地发展。”
一些业内人士认为，由于中小企业在经济和就业方面的双重贡献，在我国目前的环境下，民营资本得以发展的关键问题不是民营企业能不能进入垄断行业，而是如何搞好中小企业融资，让中小企业更活跃。
“总理说要保八要保就业。中小企业发展后，虽然每个企业容纳的职工不像大国企那样多，但它是汪洋大海，因为我国99%的企业都是民营企业，它们实际上对就业起着很重要的作用。”张汉亚说，“所以我个人更关心的是中小企业、民营资本的融资问题。如怎么让民间资本可以公开化，民间借贷公开化，建立更多村镇银行，而“新36条”在这方面究竟能放开多少，我们现在还不清楚。”
抑止“国进民退”？
“‘新36条’还是要从正面来理解的。它的出台，对民营企业来说，又是一个扩展的好机会了。”广东省工商联副书记、巡视员陈海燕对时代周报说，““新36条”鼓励民营企业大胆参与原来国有企业垄断的行业，所以我个人认为现在推出“新36条”，应该是对国进民退这个说法的一个回应。”
自从去年山西煤炭企业上演大重组，以及国内钢铁企业开始一轮大重组浪潮之后，许多民营企业被国有企业兼并，于是，有关国进民退的争议在全国蔓延。
全国工商联
这份报告援引2008年的统计数据称，目前我国私营控股投资在电力、热力的生产和供应业中只占13.6%，在金融业中只占9.6%，在信息传输、计算机服务和软件业只占7.8%，交通运输、仓储和邮政业占7.5%，水利、环境和公共设施管理业中占6.6%。
“2009年，中国并没有国进民退。”全国两会期间，全国政协十一届三次会议新闻发言人赵启正说。
他还用了一组数据对国进民退的观点进行反驳：去年全年，在工业增加值方面，私营企业增长了18.7%，国有企业只有6.9%；就总资产而言，私营企业增长20.1%，而国有企业只增长14%；从业人数来看，私营企业增加5.3%，国有企业只增加0.8%；主营业务收入方面，私营企业增加18.7%，国有企业降低0.2%；最重要的是利润，私营企业的总利润增加17.4%，而国有企业是降低4.5%。
而全国政协副主席李金华则认为，在一些地方或者在一些行业、企业，存在着一些民营企业受排挤、受歧视的问题，可能有国进民退的现象。“但是这不是全局，不代表基本面。总体看，国企在发展，非公有制经济也在发展，因此不太赞成笼统地讲国进民退。”他在
“从国家的角度，为了调整经济、节能环保，提出了要把粗放型的小企业取消，合并到大企业。但是90%以上的大企业都是国有企业，百分之百的小企业都是民营企业。”张汉亚说，“国家没有想到要国进民退，但这些政策执行必然的是国进民退。国家真心实意地不想国进民退，但政策客观上造成了。”
“关于石油行业，我不认为投入大、风险大是主要问题，关键是国企、民企能否公平地分配、分享国家的资源要素。”齐放说，“多数国企的强势不是靠门槛，而是靠资源垄断，靠政策支持优势形成的，很多垄断行业并没有多少高科技含量。”
“其实国进民退这个提法是不对的，概念不科学。应该是谁能干得起谁就干，只要有技术、能力和资金，不管你是谁，都可以进，这样才对。私营也是我们国家经济的一部分。改革开放后，很多民营企业资金很充足，技术力量很雄厚。”陈海燕补充解释说。
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