中国发力公共外交

2010-03-25 03:41:42

来源: 时代在线网

一提起外交事务，一般人很容易联想到“军国大事”、“首脑会谈”等词语，但随着时代的进步，以各国民众交往为核心的公共外交开始崛起，并成为国际上令人瞩目的一个现象。

“公共外交是中国外交重要的开拓方向，公共外交现在是应运而生、正逢其时、大有可为，”3月7日在全国两会的记者会上，中国外长杨洁篪面对来自全球的记者们说道。

杨洁篪还指出，去年以来中国的公共外交取得了重要成果，而在今年由于上海世博会的召开，外交部要“努力做好上海世博会等国际盛会的相关涉外工作，使之成为开展公共外交的突出亮点”。

与此同时，全国政协主办的《公共外交通讯》也正式创刊，成为这个领域里目前唯一的一份专业的权威期刊。据悉，这本浅绿色封面的新刊物由全国政协外事委员会出刊，全国政协外事委员会主任赵启正担任总编辑。

“推动中国公共外交事业的发展，正是本刊的宗旨和使命，”赵启正在创刊词中如此写道。他还认为，改革开放30年后，中国正走向国际舞台的中心，让世界了解中国，成为融入国际社会、建立和谐世界的新挑战，公共外交将是应对挑战的重要举措之一。

广州外语外贸大学的唐小松教授也对时代周报记者指出：“崛起后的中国，也面临着如何与世界相处的问题，这对中国来说是一个重大的考验。”他认为，目前中国发生的事情随时都可能会成为世界的关注焦点，因此中国有必要以公共外交增强中国的国际话语权。

公共外交：国际交流黏合剂

“公共外交”(public diplomacy)作为一个术语，是全球化时代的一个产物。首先出现大约是在1965年，由美国塔弗兹大学弗莱舍法学院系主任埃古利恩(Edmund Gullion)提出，主要是指政府对其他国家舆论的开发，旨在宣传国家的形象，并促进国际之间的人员交流等。

虽然公共外交并非传统上的外交形式，但近些年来随着全球化时代的来临它越来越为各国所重视，并在潜移默化中也极大地提升了一国的国家利益和国家安全。

“当然，公共外交不可能取代政府间的正式外交，但它无疑是政府间外交的一种有益补充，”清华大学的赵可金教授对记者指出公共外交实际上是国与国之间交流的“黏合剂”，比如中美之间的“乒乓外交”便是一个经典的案例。

《公共外交通讯》总编辑赵启正早在任国务院新闻办主任期间就对“公共外交”问题极为关注。日前，在接受媒体采访时，赵启正也对“公共外交”作了一个明确的界定：“‘公共外交’是一种面对外国公众，以文化传播为主要方式，说明本国国情和本国政策为主要内容的国际活动，它对政府的外交工作有相辅相成的支持性意义。”这无疑是中国官方对“公共外交”的一个权威定义，同时也是一个对外的正式宣示，表明中国在走向大国的进程中开始注意 “营销”自己的“软实力”。

据了解，为了推广“软实力”，中国已在世界各地建立了“孔子学院”，以推介中华文化。目前，全世界已有81个国家建立了256所孔子学院和58所孔子课堂。世界著名大学中有44所大学建立了孔子学院。此外，还有40多个国家150多个学校和机构目前已经提出申请设立孔子学院。2008年，孔子学院和孔子课堂注册学员13万人，举办各种文化交流活动2000多场次，140多万人参加。

中国进入公共外交时代

不过，中国政府注重“公共外交”则是汲取了“外交教训”之后的决定。近年来中国形象在国际上多次遭遇危机，国际舆论由于对中国政府政策的不理解，常常在还没有搞清楚事实的情况下，就对中国轻下结论。结果对中国政府的行为构成了巨大的压力，也给中国外交带来了一个接一个的难题。从2003年的“非典”（SARS）到2008年的奥运火炬传递、拉萨“3·14”事件和“毒奶粉”等事件，无一不是这样。

痛定思痛之后，中国政府领导人终于意识到这个问题的重要性，因此中国政府也迫切希望改善国际形象。就是在这一背景下，“公共外交”被中国的领导人寄予了厚望。早在2008年，中央就提出要注重发挥公共外交的作用。去年7月，胡锦涛主席也明确提出，要加强公共外交和人文外交，开展各种形式的对外文化交流活动，扎实传播中华优秀文化。作为对胡锦涛主席指示的回应，中国外交部也在去年采取了一系列加强公共外交的新举措。如将新闻司原有“公共外交处”升格为“公共外交办公室”，建立公共外交的部内、部际协调机制。

近日，中国驻英国大使傅莹也在接受媒体采访时说，伴随中国的发展强大，维护和提升国际形象的任务会越来越重，公共外交的机遇和挑战也同步增多。在她看来，“公共外交”需要早说话，让国际社会在第一时间听到中国的声音，及时了解到事态的真实情况，这就有利于外界形成对中国客观平衡的看法。

清华大学的赵可金教授也认为，中国政府之所以日渐重视“公共外交”也与中国的国家地位的变化有着密切的关系。如今的中国正在成为一个日益“国际化”的国家，因此相应地中国政府也应该重视自己的国家形象。在赵教授看来，“如果对于一个闭关锁国的国家来说，也谈不上什么国际化，更不用说什么‘公共外交’了，因此这里折射了中国近些年来巨大变化。”