• 城市如何消化无地农民

    观点 > | Time Weekly - 2009-10-21 22:35:57
  • 嘉宾:

    郑新立   中国国际经济交流中心常务副理事长

    王长胜   国家信息中心常务副主任

    肖金成   国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长

     
           按:近日有媒体报导称,许多农民工是无地农民工,这个说法由安徽省阜阳市市长孙云飞证实。据悉,仅阜阳市228万外出农民工中无地农民工就有60万,估计今后每年还将有10万没有土地的的新增劳动力进入社会。与无地农民工相对应的是,城市却在户籍、用工、居住等方面,并没有很好地加纳他们。为了保证中国经济在未来10年到20年较快平稳发展,消化过剩产能,城市化将是一个重要途径,而如何解决未来10年2亿农民进城中的矛盾和问题,这需要检验决策者的政治智慧。

    城市必须消化海量农民工

    时代周报:城市比农村的经济发展速度快,未来中国经济要保持较快增长,是否要靠城市化来拉动,城市化可以给三农发展带来哪些影响?

    郑新立:城市化进程的加快可以释放农村经济的巨大发展潜力,中国未来十年的经济增长,最大的动力将来自于城市化的进程。在扩大城市规模的时候,应该逐步把一些农民工中比较优秀的人,每年选拔一批,使他们在城市落下户口,有自己的住房,把他们的老婆孩子也接到城市里面,以扩大城市规模,增加城市的活力。有的农民工在城市的纺织厂中工作了五六年,再回到农村去结婚,熟练的劳动力就流失了,影响了城市的发展动力。可以给这些农民工盖一些廉租房,让优秀的留下来,这是城市发展活力的源泉。

    今后一个时期,为了把平稳较快增长的发展势头持续下去,中国必须要把推进城市化作为发展的根本动力。从1997年到2007年,中国城市化率平均每年增长1.4个百分点,10年提高了14个百分点,平均每年增加的城市人口有2000万人,十年增加了两亿城市人口。这种城市化的发展速度,有力支撑了中国经济在这段时间的发展。但去年,由于受到金融危机影响,城市化率只提高了0.8个百分点,比往年下降了0.6个百分点,我们一定要采取措施,把城市化率恢复到1.4%的增速上来。

    按照这样的速度,到2020年,中国的城市化率应该争取达到60%,比去年的45.6%再提高14个百分点,再增加2亿城市人口。到2030年,争取达到70%的城市化率。届时中国的城市人口将达到8亿人,超过现在美国、欧洲、日本所有发达国家城市人口的总和。那时,中国的GDP也将超过美国,达到100万亿元,到时候,中国的经济发展水平和人民的消费水平将会有极大的提高。

    王长胜:中国目前存在着城乡经济结构的二元性,二元性体现在产业、土地管理、财税管理制度等各个方面。这种二元经济结构如果不打破,不把广大农村从低收入水平提升起来,保增长扩内需就无从谈起。有数据说,中国每增加一个城市人口,需要的投资大约是50万元。如果城市化率提高0.5个百分点,可以增加66万城市人口,增加3.3万亿固定资产投资,这样的城市化不仅能够拉动内需,也可以使我们国家过剩的产能得到释放和缓解。

    肖金成:现在农民温饱没有问题,但每人一亩多地,致富有问题,所以要把大量的农村人口转移到城市中。现在的问题是农民愿意出来,城市不愿接纳,这是一个矛盾。农民工是流动的,作为临时的打工者,不是城市居民,很可能还要回到农村去,这就不是一个彻底的城市化。要真正提高城市化水平,就要把进城打工农民变成城市居民,他们的老婆孩子也要进入城市成为城市居民,这样,他们打工挣的钱在城市消费,对市场和服务就形成了有效需求,服务业才能发展起来,第三产业的增加值才能提高。这一方面可以扩大城市规模,另一方面也可以减轻农村的发展压力。这样,农民可以出产更多的农产品,提高商品化率,仍然居住在农村的农民也能够依托土地农业富裕起来。

    城市化进程应吸取外国教训

    时代周报:在大规模的城市化进程中,应该发展大城市还是小城市,在农民进城的过程中,有哪些体制问题需要注意和解决?

    郑新立:今后的城市化,应该以扩容中小城市为提高城市化率的根本途径,靠大城市发展,特别是500万—1000万以上的大型城市吸纳人口的能量有限。大城市再增加人口,城市病就出来了,现在有的城市人口有20万—30万,未来十年,应该朝着50万的规模迈进,有10万人口的,应该在2020年争取达到20万城市人口。另外,应该降低农民进入城市的门槛,建立城乡一体化制度,让农村人口到城市来居住。

    王长胜:城市化首先要解决农民工在城市里的基本生活服务,使农民工能够变成市民。其次,我们应该积极发展城市的第三产业。中国现在人均GDP已经达到了3000美元,但第三产业比例只有45.7%,远远低于发达国家,也低于俄罗斯、巴西,他们都是70%多,还低于世界平均水平的50%,这种需求结构不合理,不利于城市化的发展和农民工的就业。

    肖金成:在城乡统筹发展的过程中,应该逐步消除城乡分割的二元户籍制度、土地制度、用工制度和社会保障制度。城市和农村这两种形态可能是改变不了的,城市就是城市,农村就是农村,但应该享有一样的制度,城市人和农村人应该是平等的。

    未来,随着改革的不断深入,长期隔离的城乡二元结构将会改变,现行的户籍制度也将根本变革,阻碍城市化的重要因素将会基本消除,压抑的城市化潜能将得到释放。但是,在西方国家城市发展的过程中,也造成了空气污染、噪音污染、交通拥挤、用地用水短缺等一系列环境问题。中国现在处于城市化的快速发展时期,应该汲取发达国家的教训,防止大城市病的出现,应该在发展的过程中,建造城市人工森林,增加绿地,在多个城市之间设立生态走廊和保护区,减少污染源,集中处理工业废水废气等,使城市能够得到生态化可持续的发展。

相关文章: 更多关于农民工 城市化 的报道

  • ·莫把失业农民工当成假想敌(2009-08-03)
  • ·城市如何消化无地农民(2009-10-21)
  • ·用脚投票的“民工荒”(2010-02-24)
  • ·城市外来工子女教育:化解困境要兴私立办学(2010-03-11)
  • ·中国未来劳力缺口一亿(2010-03-31)
  • ·如果“该死”的富士康真的死了(2010-05-19)
  • ·“LOST一代”:个体要在逼仄中生长出责任意识(2010-05-19)
  • ·工厂不是天堂,也不是地狱(2010-05-19)
  • ·喂大的年轻人,何以独活?(2010-05-20)
  • ·我的幸运和表弟罗炼的不幸(2010-05-20)
  • 这里是黑龙江省鸡西市,一座与俄罗斯接壤的东北小城。浓烟发出的位置正是这座城市的火电厂所在地,这里距离市中心只有一公里左右。

    马云背后的“女神”终于走上前台,这位叫彭蕾的女人手上握有马云真正的王牌——她执掌阿里巴巴庞大的金融帝国浙江蚂蚁小微金融服务集团。

    在经历了火热的招商扩张之后,韩束自称已拥有10万人的微商代理团队。

    岁末年初,中国社会保障体系改革引入新话题:刚刚闭幕的中央经济工作会议表示,“降低社会保险费,研究精简归并‘五险一金’”,将成为2016年降低企业成本的重要突破口。

    北京户籍管理制度越来越严苛,但这扇门似乎并未严丝合缝。据记者了解,假结婚成了另一个进入北京的手段。

    中科院此次改革会大幅提升部分科研人员的薪资待遇,减少对项目经费的依赖度,鼓励科学家在鲜有关注的重大科学问题上开展合作。

    悬梁自尽,投资者用最极端方式要回了自己的血汗钱。大业担保,这家曾获舞钢市政府领导站台的投资公司,一度在当地融得1.5亿元巨资,却终究未能逃脱此前已屡屡在神州大地上演的民间集

    2015年12月25日,历经800余天筹备,由中国倡议、57国共同筹建的亚洲基础设施投资银行正式成立。

    2015年12月20日,在“万宝之争”硝烟尚未散去的时候,作为万科董事会主席,王石承认自己在万科的股权治理缺陷方面负有不可推卸的责任,他希望获得所有股东的支持。

    要不是事先留意,很难发现深圳北郊笔架山的银湖景区内,坐落着一家全国知名的社会智库。