横琴开发 粤澳合作新载体
因为珠海的横琴岛，广东商学院流通经济研究所所长王先庆这几天的心情转了个大弯。
然而没过几天，他开始觉得悲凉。“这样一件大事，跟设立上海浦东新区、天津滨海新区相比，广东的媒体、政府部门反应非常冷淡。”对于耽搁了18年，终于取得突破的横琴岛开发，王庆先担心：新诞生的横琴新区究竟能否实现《规划》对它的期许？
规划做了十八年
在王先庆获知消息几天后，
根据《规划》，横琴新区定位于：“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区；深化改革开放和科技创新的先行区；以及促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。
《规划》同时提出，经过10到15年的努力，横琴将建设成联通港澳的“开放岛”，经济繁荣的“活力岛”，知识密集的“智能岛”，以及资源节约、环境友好的“生态岛”。
横琴未来的产业定位也得以明晰：商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业。
从动开发的心思，到由国务院来确立这样一个规划，横琴整整用了18年。
位于珠海市南部的横琴岛，为珠海第一大岛，南濒南海，东与澳门仅一河之隔，最近处不足
1992年，这个原珠海市委书记梁广大口中的“黄金宝岛”，即被广东省确立为扩大对外开发的四个重点开发区之一，那时候“横琴经济开发区”的牌子就挂上了。挖山填海，岛上热火朝天。
1998年，该岛被确立为珠海市5大经济功能区之一；2004年，“泛珠三角横琴经济合作区”出炉……
横琴国际特别旅游区、人民币离岸金融业务中心、高科技产品制造中心、泛珠三角经济合作平台、国家体制科技创新试验区、泛珠合作示范区、粤港澳功能联动的协同区、珠三角产业升级的策动区……由于得天独厚的地理优势和一些利益纷扰，多年来，这个面积约106.46平方公里的海岛，在开发定位上不断出现新的可能，产业选择再三调整，级别也从市、到省，最终进入中央视野，成为继上海浦东、天津滨海之后，国务院批准设立的第三个国家级新区。
新区引领三十年
“横琴的开发对澳门经济适度多元化，可以起带动作用。横琴发展的水平将来应该超过珠海和澳门，这样才有意义。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心主
“现在的横琴新区就相当于30年前的深圳蛇口。从这样的高度来判断横琴新区的意义，才有价值，才能看到它能干什么，否则就把它冷落到一个普普通通的开发区。”王先庆也强调。
设立国家级新区是个来之不易的机遇，王先庆曾设想，《规划》公布的时候肯定满城欢腾。然而，出乎他意料的是，“既没有看到什么部门组织高峰论坛、研讨会或者沙龙，也没看到报纸系列的专题报道。”王先庆感觉，横琴新区被冷落了。而这种冷落他认为同样发生在对深圳前海地区的开发上。
“这是对未来的前瞻性普遍没有达到一定的高度，尤其是政府部门。”他认为，珠三角很多政府部门领导、相关的各界人士都还沉浸在过去的思维轨道上，围绕过去老的加工出口经济模式在反思、改造和投入，而对新出现的，代表未来发展方向的上述三个区域，都缺少一种共同的感知。
王先庆认为，珠三角的下一个三十年，增长极就是深圳的前海地区、广州的南沙地区和珠海的横琴新区，“这是珠三角未来发展的金三角，我在很多场合都这样说……谈横琴新区的意义，必须破除旧的思维环境和思维方式。”
按照他的理解，他分析横琴新区至少具备三重意义：
站在全国的高度，横琴新区为珠三角未来三十年的发展制定了一个新的方向、新的理念、新的增长点。横琴是开革开放第一个“三十年”过后设立的第一个新区，这个新区是要引领下一个三十年的，而且具有全国性格局。
另外，原本珠海、澳门两个地区都有一定的自卑感，横琴新区的设立为它们提供了一个增强自信心的资本。
或成最冷新区
“横琴开发起点要高，要在珠三角西岸这样一个地方，真正建立一个像以前的深圳、现在的滨海新区、浦东新区这样的地方，对珠三角才有意义。”陈广汉表示。“但关键是大项目会不会过来，人才愿不愿过来。”
王先庆也担心：“横琴新区很可能会成为目前全国三个新区中唯一被冷落的。”
被冷落的原因在于：“珠三角的政府部门和企业界，过于务实，相互不合作，守成，没有看到整个珠三角未来的危机。”在他看来，珠三角很多更深层次的问题不是转型升级，而是来自我们内部的动力问题，因此必须打造新的增长点。
据广东省社科联顾问，曾于1994年-2005年间担任广东省政府发展研究中心副主任的王利文回忆，珠海也曾规划过，希望发展高科技、旅游业等高端产业，但“它想发展快，又没有人来，因为还有其他更好的地方。”而且“澳门的能力也有限”，所以岛上到现在也还是冷冷清清。
2005年，时任广东省委书记的张德江曾提出以“泛珠合作、粤澳为主力”开发横琴的“9+2”方针，原因就是看到横琴岛这块宝地经过了长期规划，却“老是搞不下去，引不进大企业，港珠澳大桥也搁置多年。”后来张德江就提出，借助泛珠三角这个平台，由其他各省和港澳共同开发。然而终因澳门主要是博彩业，经济辐射作用非常有限，去香港交通又不便，“9+2”还是没有点燃大家的热情。
陈广汉和王先庆的担心不无道理。
开发得靠广东
国务院
目前，横琴新区的发展定位、发展目标已经非常清晰，“三片、十区”的功能布局，“面向世界、优先港澳、政府主导、市场运作”的开发模式，都得到确立。据横琴新区管委会消息，本月底，横琴新区大规模招商也将于本月底启动。横琴开发已开始预热。
对于各界人士期待的体制和制度创新，珠海市政府已组建了五个专责政策研究小组，一些改革和创新方案正在制订和审批中。
王先庆还是有些担忧：“珠海和澳门有个共同的缺陷就是自卑，在政策创新上缺少冲劲。而且他们的制度性突破和制度性开发试验，还存在人才制约和本来思维方式的制约，所以不能仅靠他们自己，还需要外部的力量来突破。”
“如果中央和广东省能把横琴定位到滨海新区那样的高度，以这种力度来开发，横琴就有希望，如果还是按原先的路子搞很难做成。”陈广汉直言。
他建议，中央可以考虑放一些高科技项目到横琴，或者让横琴做些重要的体制创新的东西。另外派一些高素质、有能力的干部。“要这种力度才行，如果只靠本地小打小闹，不一定能发展起来。”
“央企、省级企业应大手笔投入，介入横琴开发。”王先庆也认为。“省政府应站在珠三角未来30年的高度动员大家，站在责任感的角度，把有的项目倾斜到横琴去，带头填平洼地。珠三角各市都拿出一两个项目，让横琴火起来。否则靠澳门的几个企业和珠海现有的财力，很难做到。”
基于这样的想法，两位对横琴开发多有参与，并一直关注的学者观点惊人地相似：横琴新区能不能建成，要看广东省政府怎么做。“广东省要拿出东西出来！”
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