扩内需重民生已成发展主旋律

2009-08-13 23:52:38

来源: 时代在线网

在３月５日的十一届全国人大二次会议上，国务院总理温家宝向大会作政府工作报告，回顾了2008年的政府工作，并以较大篇幅对今年政府工作的各个方面作出部署。如果用简单的话语对这些政策进行概括，那就是“扩内需、保增长、调结构、上水平、抓改革、增活力、重民生、促和谐”。

温总理坦言，2008年是极不平凡的一年，在世纪罕见的国际金融危机冲击下，我国经济社会发展经受住了历史性的重大挑战和考验，而今，国际经济危机还未见底，经济衰退的阴影依然威胁着世界的发展。对于中国来说，今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。

经过金融海啸以来的多次政策调整，在这次的政府工作报告中，我们可以看到，中国政府的基本思路已经相当清楚，那就是把追求长期目标与解决眼前困难相结合，把扩大内需保增长与改善民生相结合，在深化体制改革的过程中，化危机为改革的契机，实现中国经济的结构转型。

首先是要实现2009年中国经济增长8%左右的目标，这是中国政府连续五年将经济增速目标设为这一数字。众所周知，改革开放以来的中国经济社会的主基调是“发展”，在经济的高速增长与发展中去解决稳定、公平等各种矛盾问题。因此，继续保持国民经济的快速增长在当前各种矛盾问题加剧的情况下依然具有核心战略意义。

政府工作报告继续明确了包括“四万亿”在内的一揽子提振经济的计划，在货币政策方面，今年将新增贷款五万亿元以上，实行适度宽松的货币政策。财政方面，今年的赤字将增至9500亿，创下60年之最。报告中，温总理也以具体的数字解释了我们有能力承担这一赤字负担。所有这一系列“组合拳”，都充分显示了政府“保八”的决心与信心。另外，这一明确态度也是对阴影中的世界经济的信心回应，有助于全球合力对抗衰退。美国《华尔街日报》3月２日曾报道称，美国等国家将高度关注中国这次两会，因为他们都在期望中国能通过唤醒中国人消费能力来“救全球经济于水火中”。

我们看到，与以往的促进经济增长不同的是，今年将不再是单纯依靠生产和基础设施、房地产领域的投资来拉动经济。民生的话题被提到了前所未有的高度，扩大内需与改善民生相结合将成为这一轮保增长的主旋律。

众所周知，在过去几十年的改革中，由于公众参与政治决策机制的缺失，民生领域的投入严重不足，以至于住房、医疗、教育等问题近年来持续成为两会热点，民众对此有不少怨言。这些问题的积累也严重影响到了民众对改革的认同，也不利于社会主义改革的初衷，甚至不利于社会稳定。但在政治体制改革滞后的情况下，经济社会发展成果分配不公的问题一直得不到有效解决，这次的全球经济危机对中国经济的威胁可以说也为中国改革意外提供了一些动力，促使我们去解决民生领域的欠账问题。用民生投入来促内需、保增长，一来摆脱长期以来对出口的过度依赖，促进中国经济的结构性转型；二来有助于社会的稳定与福利，可谓一箭双雕。

此次报告提出了“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。深化卫生体制改革已经有了一个初步的方案，并承诺将向社会公开征求意见。为圆中低收入群众的住房梦，报告承诺，今年将采取加快廉租住房建设等四项措施，重点发展面向中低收入家庭的住房，让人民群众安居乐业。就业是民生之本，报告提出，今年要用百倍的努力，完成好城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5％左右的目标。还有，政府将深化收入分配制度改革，多渠道增加农民收入，提高企业职工工资水平，进一步提高企业退休人员基本养老金水平。

我们应该看到，所有这些目标的实现，都有赖体制改革的深入。没有更深层的政治体制改革赋予民众更多的主导权力，民生问题就得不到根本的解决；没有对权力制约机制的革新，一些政府主导的经济项目自然会变味为腐败官员的盛宴；没有基础法治和行政环境的改善，产业升级和结构转型是不可能单靠企业来完成的。要应对当下历史性的挑战，最终的动力还是来自于体制改革的深化。