住房保障政府不能包办

2009-08-26 17:46:37

来源: 时代在线网

拉动内需十项制策中，第一项就是加快建设保障性安居工程。随后，住房和城乡建设部副部长齐骥表示，未来三年内，将投资9000亿人民币，用于住房保障。保障性住房建设如何做实？本报近日采访了北京大学经济所房地产金融中心主任冯科教授、中国社会科学院战略研究中心周城雄博士。

时代周报：保障性住房建设，这次是作为接动内需的一项措施来突出的。拉动内需，体现了保障住房建设对经济发展的意义，事实上，保障性住房更重要的功能是保障，这次，将保障和拉动内需相结合，体现了一种什么样的政策理念和初衷？

冯科：保障性住房要建，但要控制在一定的比例。如果比例太高，就会影响到社会创造财富的动力。所以政府对保障线的划分一定要谨慎，个人认为，比例控制在20%比较合适。政府加大住房保障力度。体现了政府的责任，但履行责任时，要保持理性，要保持政策的连续性，不能冷一阵热一阵，冷的时候，几年甚至更长的时间不见动静；而热的时候，就矫枉过正。9000亿的规模，值得商榷，如果以房地产3万亿的总规模来算，9000亿接近1、3 ，超过了20%，比例相对较高，个人更赞成发改委提出的2800亿。

时代周报：保障性住房建设对拉动内需的意义具体体现在什么地方？

周城雄：据估算，如果把上下游的产业加在一起，每年保障性住房建设将提供２００多万个就业机会。另外可带动钢材、水泥等行业的发展，房地产投资对固定资产投资拉动的弹性系数是５，每年保障性住房建设带动投资近６０００亿元，未来３年的９０００亿元住房保障投资可以拉动４．５万亿元的固定资产投资。

冯科：保障性住房建设，更多应由民营企业来做，市场组织比政府更有效率。如果由政府一手操办，会产生市场挤出效应，影响内需的扩大。

时代周报：9000亿人民币投资，其中一部分资金将由地方政府解决。但有资料和观点表明，地方政府对保障性住房建设的积极性并不高，因为保障性住房可以拉低房价，而不少地方政府是不愿意看到房价下降的。

冯科：9000亿资金，中央政府的财力是不成问题的，有问题的是地方财力，因为地方，目前更多的还是靠土地财制，离开土地财政，很多地方财政来源有限，地方政府投资18万亿的投资目标，是有水分的。

周城雄：对于地方政府来说，保障性住房建设只能作为一个强制性的任务要求其完成。地方政府官员不愿意房价下降，而这是土地财政和任期制的官员任用体制决定的。廉租房或经济适用房的供给每增加5%，就会迫使房价下降3%-4%，房价降，也会影响到地方GDP增长，影响地方政绩，这就容易理解地方政府为何建设保障性住房的动力不足了。所以在现有体制下，保障性住房建设必须带有强制性，就如同其他社会保障内容一样，必须纳入政绩考核。

时代周报：9000亿的资金，如何落实，能否落实？

周城雄：从地方政府来说，在分税制的影响下，有些地方政府投资保障性住房，可能财力不足。从1994年开始的分税制，造成财权、财力的上移，事权、公共性事务的下移，目前财政收入分配，省以上占80%的比例，省以下仅占20%。很多地方财政困难，要让他们大规模投入保障性住房建设，并没有相应财力支撑。要解决地方政府的财力问题，直接的做法，是加大中央转移支付的力度，对一些经济不发达、财政困难的地方加大补贴。

时代周报：以前的保障性住房配置存在不少问题，例如，很多不符合保障条件的家庭，却很容易获得经济适用房，出现开宝马的来买经适房的现象。另外，有人用保障性住房来获利。这些问题解决的出路在哪？

冯科：搞好保障性住房的分配，最根本的办法，还是要靠竞争性的政治市场，市场竞争的充分性，要靠完善的民主政治来保证。

周城雄：要保证符合保障条件的人得到保障，最主要的是对保障性住房的流通进行限制。以前存在拿经济适用房来投机的问题，关键是经济适用房可以和普通商品房一样，可以到市场上流转，可以从差价中获益。如果对流通进行限制，就可以控制那些借此投机的人，那些不需要经济适用房却又通过各种方式骗购的人，势必减少。