烟产品提税与控烟无关

2009-07-15 14:19:31

来源: 时代在线网

经国务院批准，财政部、国家税务总局近日对烟产品消费税政策作了重大调整，除烟产品生产环节的消费税政策有了较大改变，调整了计税价格，把消费税率最高调至56%外，卷烟批发环节还加征了一道从价税，税率为5%。新政策从5月1日起执行。

消息一出，舆论和网民自然地想到此次政策调整是为了控烟。如北京大学中国经济研究中心教授李玲便认为：“提高烟产品的税率，不但能增加政府收入，还能挽救上百万人的生命。”此外，许多控烟组织也持类似的观点。在我看来，这些善意的解读，似乎有些想当然了。事实上，国家有关部门根本就没有通过提高烟草税来控烟的意图。关于此次政策调整的原因，财政部、国家税务总局文件中明确说是“为了适当增加财政收入，完善烟产品消费税”。

去年年底以来，为了应对金融危机，国家先后出台了13项税收减免优惠政策，仅增值税一项就将减少税收大约1230亿元，据统计各项减税政策造成减税规模高达3000亿元。在这种情况下，如何合理增加财政收入、缓解财政困难，是摆在国家财政部门面前一个十分紧迫的问题。显然，对于烟草这种大众消费品，税率提升后，财政收入的增加是肯定的，这对于缓解当前政府财政困境有所帮助。但是，它在增加政府收入的同时，能否带来控烟的间接效果呢？这恐怕也很难。提高烟草税要想对香烟消费产生抑制作用，就必然要提高香烟的价格。然而，对于广大烟民而言，他们既然敢直面“熏黄的牙齿”、“漆黑的肺叶”，还会在乎每包香烟价格提高几角？从实际情况来看，这几年来香烟的价格一路走高，一些香烟价格甚至翻了几倍，可现实的情况是，烟民的数量不仅没有下降，反而与日俱增。这说明，烟民的数量与香烟的价格并不形成必然的反比关系，并不是香烟的价格一提高，烟民的数量就会减少。

之所以出现这种情况，首先是因为吸烟行为本身有其特殊依赖性和成瘾性，想通过提高价格来阻挡烟民吸烟的步伐，恐怕是过于低估香烟对烟民的诱惑力和控烟问题的难度了。其次，公款消费在中国高档烟草消费中所占比例不可忽视，这部分消费不会因烟草价格的提高而减少。最后，在中国一些重大的社会交往场合中，尤其是婚丧嫁娶等场合里，烟是必需品。这种“面子消费”基本上也不会因烟草价格提高而减少。

就控烟工作而言，我们国家做得远远不够。比如，“禁止对未成年人销售香烟”的规定几乎沦为摆设，一些烟草广告也是屡禁不止，在香烟有害健康的警示标志上也是遮遮掩掩。

由此看来，烟产品提税，你硬说为了控烟，除了贴金，别无意义。