朝鲜退出，六方会谈夭折？

2009-07-14 19:39:53

来源: 时代在线网

联合国安理会4月13日发表主席声明，对朝鲜发射可用于导弹开发的运载火箭表示谴责，美日韩等国并主张进一步实施对朝鲜的制裁行为，朝鲜宣布退出六方会谈，并驱逐国际原子能机构派驻朝鲜监督其核去功能化的监察人员，重启宁边核设施。六方会谈面临重大变数，其达成的一系列关于朝鲜弃核的协议也无法履行。朝鲜意欲何为？以中国为主导的六方会谈是否夭折？颇令世人关注。

朝鲜退出六方会谈，重新启动宁边核设施，实际上是朝鲜惯于采取的边缘战略步骤。

朝鲜退出的背后玄机

早在联合国安理会审议朝鲜发射火箭以前，朝鲜就明确表示，一旦将朝鲜发射运载火箭的行为提交联合国安理会讨论，朝鲜即视为对其和平利用太空的主权侵犯，也违背了六方会谈发表的《9·19共同声明》所规定的尊重朝鲜主权和安全关切的原则，如此六方会谈将不复存在。从表面上看，朝鲜退出六方会谈有言在先，但其中也另有隐情。六方会谈《10·3协议》达成的朝鲜弃核进程，由于有关国家的重油援助一直未能到位，尤其是美朝两国在朝鲜核验证问题上僵持不下。朝鲜期待奥巴马上台后，将展开美朝双边会谈，乃至实现美朝关系正常化。但奥巴马的亚洲政策重心是谋求阿富汗局势的稳定而并非急于解决朝核问题，美朝两国在政策的优先顺序上并非一致，因此，朝鲜由期待转而失望和焦虑，并在准确判断美国无法对朝鲜进行军事打击的前提下，果断采取危机边缘战略，通过发射远程运载火箭，重新挑起核危机，以达到废弃六方会谈，迫使美国和朝鲜展开高层双边会谈的目的。此外，今年4月9日举行的朝鲜第12届最高人民会议，开启了金正日委员长的第四届“先军政治”体制，朝鲜国防委员会的权力得以强化，国防委员会成为国家主权最高军事指挥机构和国防总管机关。朝鲜军部势力的全面加强，必然对外推行强硬的外交政策。4月18日，朝鲜人民军总参谋部发言人即发表言论称，韩国首尔离军事分界线不过50余公里，完全处在朝鲜火炮的射程覆盖之内。这与1994年朝鲜半岛第一次爆发核危机时，朝鲜扬言要将“首尔变成一片火海”如出一辙。因此，朝鲜谋求的美朝双边会谈无法实现的话，六方会谈必将处于僵持状态。不过，近日朝韩举行了双边谈判，局势稍有缓解。

六方会谈前世今生

从2002年第二次朝核危机爆发以来，由最初的中、美、朝三方会谈开始，朝核危机被纳入多边协调的轨道。2003年8月在北京召开美、朝、中、俄、日、韩参加的首次六方会谈，开启了解决朝核问题六方会谈模式。 2006年伴随着朝鲜试射导弹和进行核试验，朝核危机进一步升级，经过中国的多边协调和外交努力，第五轮六方会谈复会，并在第三阶段会议上通过了《2·13共同文件》，明确规定了朝鲜关闭并封存宁边核设施，同时也是第一次制订了推进朝鲜半岛无核化的时间表，由此六方会谈进入朝鲜弃核的实际履行阶段。但是，由于美朝在朝鲜弃核的关键步骤核申报问题上的争执，申报报告并未在2007年底提交，但美国却表现出前所未有的宽容态度，2008年4月8日，美朝在新加坡举行会谈讨论核申报问题，双方达成妥协。5月8日，朝鲜向美国递交了一份长达18822页的核申报清单，主要包括自1986年以来朝鲜钚项目的记录。6月26日，朝鲜向六方会谈主席国中国提交了核申报清单，并在次日炸毁其在宁边核设施的冷却塔，这一行动超出了此前的要求，是朝鲜在弃核问题上的一个明确表态。然而，六方会谈达成的协议，虽然规定向朝鲜提供100万吨重油的援助以作为朝鲜弃核的代价，但日本以绑架日本人问题为由一直拒绝履行，美朝因为核验证问题又产生争议，因而使朝鲜弃核进程几乎陷入停顿状态。朝鲜期待美国奥巴马政权上台后，能够依循“克林顿模式”，通过美朝双边会谈，一揽子解决朝核问题和美朝关系正常化等问题。

重返六方会谈有益于各方

不过，国际社会普遍担忧美朝双边会谈，是否有可能削弱甚至取代中国为主导的六方会谈模式。就中国立场而言，只要有利于推进朝鲜弃核的进程，有利于朝鲜半岛的无核化与和平稳定，有利于朝鲜半岛和平机制的构建和中国、东北亚和谐稳定战略目标的实现，中国对美朝双边会谈不持异议。为了推动六方会谈复会，中国将积极开展多边协调外交，一方面敦促朝鲜不要对联合国安理会主席声明反应过度，尽快重返六方会谈，继续落实六方会谈达成的朝鲜弃核的路线图，顺利完成核去功能化。因为朝鲜半岛的无核化，不仅符合中、俄、美、韩、日等国家的利益，从根本上也符合朝鲜的国家利益，只有在朝鲜弃核的基础上，朝鲜所关注的安全关切和能源援助等问题，才能够彻底解决。另一方面，中国将与美日韩等国家积极沟通和协调，要求美日韩三国在朝核问题上采取的任何措施，都不应该加剧朝鲜半岛的紧张局势，而是要有利于六方会谈的复会和朝鲜的弃核进程，并阻止其进一步在安理会提出对朝鲜进行所谓新的制裁，以为朝鲜重返六方会谈创造国际环境。此外，中国也应该积极介入美朝两国的外交磋商，敦促朝美两国尊重彼此的安全关切和国家利益，尽快就核验证问题达成妥协，从而重新启动六方会谈，恢复朝鲜的弃核进程，使六方会谈模式成为不仅解决朝核问题的多边协调机制，而且为朝鲜半岛和东北亚和平机制的构建奠定基础。