• 财政制约有助真正“减副”

    时事 > | Time Weekly - 2009-07-14 19:10:52 来源:
  • 中组部和中编办有大动作,要对地方政府“减副”,减少省以下机构的助理和副秘书长职务,《人民日报》称之为“雨点要比雷声大”。当然,中央下力气给地方政府消肿,无论怎样消,都是好事,现在政府机构膨胀,已经到了骇人听闻的地步,一个县11个副县长,16个常委,一个不大的市,二十几个副秘书长,真替他们犯愁,不知道他们该管什么。

    但是,机构膨胀的问题,是一个老问题,官多兵少,也是老问题,胀起来减下去,像女人减肥一样,年年减,年年肥,没有了局。从历史的经验看,行政权力最大,自身就有膨胀的趋势,只要没有制衡力量,自然而然就会膨胀起来,权力大,油水足,里面的人不想出去,外面的人想进来,想不肿胖都难。至于像助理和副秘书长这样的职位,之所以这些年添加得如此迅猛,主要跟一把手专权有关。

    不知怎么一来,一向倡导集体领导的领导体制,忽然变成了一把手负责制,几乎在任何单位,一把手就是天,人、财、物大权,一支笔,一张嘴。为了方便,还生出了助理,然后是众多的副秘书长,所有的助理和正副秘书长,都围着一把手转。地方党政机构消肿的问题,显然不止于“减副”,但是即使“减副”,不改革一把手专权体制,恢复十一届三中全会以来的集体负责制,也是实现不了的。从某种意义上讲,所谓的助理和副秘书长,无非是一把手权力的自然延伸,只要地方依然是一把手一手遮天,那么,今天减掉了助理和副秘书长,明天风声过了,类似的名堂还会以另外的名义冒出来,跟韭菜似的,割了还会长。

    从根本上讲,要想彻底解决行政机构膨胀的痼疾,必须得从制度上想办法,让权力过大的行政机构,有所制约,不能仅仅让行政系统的上级出面制约下级。在一个系统之内打转,新中国成立以来,这样的机构精简,已经进行了多次,到今天膨胀依旧。因此,尽管《人民日报》夸奖中组部和中编办“雨点大”,但这样的雨却未必真能有用,减完了再胀,是膨胀病发作的老一套。据说,有的地方都精了,只要一提精简,就暗中添置办公桌椅,因为不久就要加倍添丁进口了。说一千道一万,还是得激活人民代表大会制度,让各级人大真正起到监督行政机构的作用,任何一个副职,包括副秘书长或者助理的设置,都得通过人大表决,不能一把手兴之所至,一张嘴就确定了。当然,最有力的制约,是财政上的限制,不能让行政机构像现在这样,财政开支没有限制,终审当预算,花多少算多少,没了钱,还可以自行收费。人头的限制,归根结底,还是要靠资金的硬约束来解决,开不出工资,想加人,也不能做到。

    作者系中国人民大学教授、知名时评家


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