对于中印边界争端问题，中国驻印度前大使周刚很熟悉前后历史，并亲身参与过谈判工作。在接受时代周报专访时，他说：“目前的症结在印度方面。”并强调，“中印双方都要对自己的立场做出有意义的调整。”唯此，僵局才能打破。

多轮谈判防止擦枪走火

时代周报：中印边界问题历经多年谈判依然未决，您认为症结在哪？

周刚：症结主要在印度方面。印度在边界问题上有一个方针：东段和中段我占着是我的，西段你占着，也应该归还我。其实，中印边界虽没有正式划定，但是根据历史上双方行政管辖范围，历史上双方官民的来往、征税，存在一条可以遵循的传统习惯线。

中印边界出现目前这种僵局，从历史上来讲，是由于英国对中国西藏的侵略。说到底，是印度在独立之后的北上所造成的。为什么这样说呢？印度1947年独立，中国1949年建立新政权，西藏1950年解放。当时中国有边无防，中国军队并没有推进到边界地区。用我们过去的说法，印度在独立之后继承了殖民主义的衣钵，继续向北推进，继续侵略传统习惯线以北的大片中国领土，一直推进到非法的“麦克马洪线”。这是英国背着中国中央政府和西藏地方政府签订的一条非法边界线。中国的历届政府都不承认。上世纪五六十年代，印度继续越过“麦克马洪线”蚕食中国领土。到1962年，在忍无可忍的情况下，我们进行了自卫反击，以相对小的代价，赢得了这次自卫反击战的胜利。毛主席有句话：“要打就打出30年的和平！”

当然，我们一贯主张中印边界问题要通过和平谈判的方式寻找双方都能接受的解决办法。在解决之前，维持现状，维护边境地区的和平与安宁。而且边界问题没有解决，并不妨碍两国关系的发展。

时代周报：2003年以前，中印在边界问题上进行了几次大的谈判？

周刚：1962年中印边境冲突后，双方撤回了大使，两国之间几乎断绝了一切来往。直到1976年才恢复互派大使，两国关系重新正常化。1981年两国开始了边界谈判，副外长级别，一共进行了8轮，最终没有取得进展。到1988年，印度总理拉吉夫.甘地访华，按照当今的说法，算是“破冰之旅”了。过去印度总把边界问题和两国关系捆绑在一起，边界问题没有解决，两国关系也发展不了。拉吉夫.甘地提出了一个新思路，他说，中国不是说要互利互让嘛，那我们也要互相调整，应把边界问题和两国关系分开，两条腿走路，并行不悖。这个思路就和中方吻合了。于是，成立了联合工作小组，也是副外长级别的，继续边界问题谈判，一共进行了15轮谈判。

时代周报：这15轮谈判有进展吗？

周刚：在边界问题上，也没有实质性的进展。但是在此过程中，双方领导人多次互访，两国关系得到长足发展。1993年，两国政府签署了《关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协定》。1996年两国政府签署了《关于在中印边境实控线地区军事领域建立信任措施的协定》。这两个协定后来执行得很好。即便在1998年印度核试验后，中印关系陷入低谷，边境也没有发生大事。

时代周报：1998年印度核试验时，您刚去赴任驻印度大使，这个不利局面是怎么扭转过来的？

周刚：其实，印度也很想马上改善关系。核试验之后的第8个月，1999年1月27日，印度总统纳拉亚南在一次会面中对我提到了核试验：“我是不同意这些官员说‘中国是印度的威胁’的，他们在这方面是不成熟的，我批评了他们。”他还说：“我是同意邓小平先生‘印度不对中国构成威胁，中国也不对印度构成威胁’说法的。我们就应在这个基础上，恢复和发展我们的关系。”于是，2000年5月底，纳拉亚南总统作为印度元首来中国进行国事访问，两国关系逐渐恢复。到2003年印度总理瓦杰帕伊访华，中印双方确立了“建设性合作伙伴关系”，并且建立了中印边界问题特别代表会晤机制。

双方需要实质调整各自立场

时代周报：这个新的机制和以往相比，有什么特别之处吗？

周刚：我想从三个方面来谈，第一，它反映了两国领导人的重视，是在中印成为“建设性合作伙伴关系”之后，在边界问题上的又一大动作；第二，新的机制由原来的副外长级别上升为正部级，规格提高了；第三，双方不再纠缠于历史细节，而是从全局和战略的高度来看待边界问题。

时代周报：6年之间进行了13次会晤，平均一年两次多，可谓密集，双方为何这样迫切呢？

周刚：你讲得不错，的确反映出了双方解决问题的迫切心态。进入21世纪以来，中印两国在各个领域都建立了合作关系，快速并且深化，这是令人预想不到的。2005年4月，温家宝总理访印，中印两国由“建设性合作伙伴关系”上升为“战略合作伙伴关系”， 两国政府签署了《关于解决中印边界问题政治指导原则的协定》。到2006年11月，胡锦涛主席访印时，确立了中印深化合作的“十项战略”。两国关系上了新的台阶，有了光明的前景。这就为两国解决边界问题创造了有利的条件。

时代周报：不过，也有人说，13次会晤并没有取得任何实质进展。

周刚：不能这样简单地讲。特别代表会晤机制还是取得了很大成绩的，2005年4月两国签署的《关于解决中印边界问题政治指导原则的协定》，就是一个大的成果。并且经过这么多次的谈判，双方对彼此的意图和底线都摸得很清楚，不太会发生大的摩擦了。

不过，按照三步走的战略，目前还只是走出了第一步。下面中印双方必须从全局和战略的高度，对各自的立场做出有意义的调整。这是此前双方代表在谈判过程中达成的共识。特别是在东段，如果印度还是坚持以往的立场，和麦克马洪线差不多，那么中国政府和民众是不可能答应的。

时代周报：中国也有必要做出有意义的调整吗？

周刚：在这个问题上，邓小平生前曾说，你让一步，我也让一步。不可能单方面让步的。

时代周报：您怎么看前段时间印度在边界上的一些动作，例如增兵。

周刚：我也注意到，中国的一些专家和网民对此发表了一些激烈的看法，我没有异议。边界问题的解决不是靠领导人视察宣示主权，也不是靠加强军事存在，更不能指望外国势力介入。因为这些措施都不利于营造和平谈判的氛围。对于印度的这些小动作，我们外交部的态度是很明确的。

周刚

周刚是资深外交官，历任外交部亚洲司副司长、驻马来西亚大使、驻巴基斯坦大使、驻印度尼西亚大使、驻印度大使。他1998年赴印度就任时，恰逢印度核试验，中印关系陷入低谷。2000年5月，他促成印度总统纳拉亚南访华，使两国关系重回正轨。2001年6月即将卸任回国前，印度国际联合基金会授予其“终身外交成就奖”，以表彰他在促进印中两国关系方面做出的重大贡献。

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