上海为何喊停“亚洲最大”高尔夫球场

3月27日，上海杨浦区营口路789弄佳泰花园小区内，三五老人正在晨练。而距小区仅200米远处，便是黄兴体育公园的大片绿地，但老人们无缘进去晨练，一圈水泥穿孔墙将他们挡在门外。绿地之上，有一个显眼的白色高尔夫球标识。

占地260余亩的黄兴体育公园，本是国家无偿划拨的公共绿地，其中却有150-160亩地被杨浦区城市投资建设有限公司改建成一个高尔夫练习场。去年11月，在佳泰花园小区266户居民的抗议下，中央电视台等媒体曝光此事。现在，高尔夫练习场已建成两年，因为附近居民们的反对一直未投入使用。而大型会议中心等配套设施中途叫停，工地一片静悄悄。

对此，该项目的一位负责人在接受电视访问的时候指出，他们建的是“高尔夫练习场”，不是高尔夫球场，而且他们有杨浦区相关部门的相关手续。

“从公共绿地到高尔夫球场，这座号称‘亚洲最大’的高尔夫练习场的建设，折射出目前上海市高尔夫球场建设中存在的一些问题。”一位不愿透露姓名的业内人士对记者指出。

审批打“擦边球”

2004年1月，国务院发文规定地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目；2006年12月，国土资源部和国家发展和改革委员会又联合下发通知，将高尔夫球场项目列入禁止用地项目目录；2009年8月11日，国土资源部又下发《关于严格建设用地管理，促进批而未用土地利用的通知》，严肃查处违反土地管理法律法规新建高尔夫球场项目用地。

然而，严格的禁令之下，高尔夫却依然有着不小的生存空间，诀窍很简单，利用“高尔夫练习场”与“高尔夫球场”之间的概念差别，来打“国家审批”的擦边球。

“高尔夫球场和高尔夫训练场的确有不同之处。一般说来，一个18洞的高尔夫球场占地面积为1300亩，而一般的训练场只需要20-30亩。”上海春之声置业有限公司董事长朱大鸣告诉时代周报记者。

据了解，按照国家征地审批权限，用地超过70公顷(1000亩)以上的，须报国务院审批。“在国家明令禁止建设高尔夫球场的情况下，杨浦区城市投资有限公司声称相关手续齐全，那只能说明他们在打擦边球。”朱大鸣说。

与别墅共生

另一个业内并不少见的现象是，建高尔夫练习场，开发商往往先把地以体育用地的名义拿下，价格只有经营性用地的三十分之一左右，然后便改变规划，在周边地区建商用住宅，以此赚取高额利润。

上海现有高尔夫球场20多处，但不少球场处于亏损“差钱”状态。“我在好几个球场都打过球，总体说来目前上海的确有不少球场处在亏损状态。只有少数几家经营得不错，但收益也不是很高。”朱大鸣告诉时代周报记者。

一位不愿透露姓名的业内人士更加明确地指出，上海亏损的高尔夫球场超过了总数的80%。

“有不少高尔夫俱乐部选择同别墅共生。”上海佑威房地产中心副主任陆骑麟告诉时代周报记者。