对台军售：该给美国立规矩了

据称两三周以前，一贯以报道内幕消息著称的美国《华盛顿邮报》便得到内线消息，奥巴马政府很可能在今年初批准向中国台湾出售数十亿美元的“黑鹰”直升机和反导导弹，甚至还可能包括为台湾设计和建造柴油潜艇的计划。为此，该报发表了题为“中美关系将面临低谷”的文章，并称“这个即将到来的低谷看来是肯定的了”。

随后，中国外交部作出强烈回应，奉劝美国在售台武器问题上“悬崖勒马”。但美方依旧我行我素。据最新一期美国《国防新闻》（Defense News）周刊引述美国国务院及五角大楼的消息，已推后多时的美国对台军售案，可望于近期内启动。该周刊报道，美国政府近日批准雷神、洛克希德·马丁公司执行布什政府2008年10月宣布的军售计划，向台湾出售“爱国者-3”反导系统等武器装备。

美国负责国防贸易的代理国务卿助理费罗伯特·科瓦奇，近日也在众议院外交事务委员会开听证会的间隙证实此消息，他表示“一切都在进行中”，但又称在“爱国者”导弹的军售问题上，目前还在“讨论中”。

从1月6日到9日的三天里，中方以罕见的“强硬姿态”—五次向美方表达抗议。其中在9日，中国外交部副部长何亚非更严正表示，美国向台湾出售武器严重违反中美三个联合公报特别是《八·一七》公报原则，损害中国国家安全和台海和平稳定，中方对此坚决反对。

清华大学中美关系研究中心主任孙哲教授对时代周报记者表示：“可以肯定的是，中国必将做出激烈的反制措施，2010年将是中美关系的多事之秋”。孙教授认为，“在对台军售问题上，中国除了要跟美国摆事实、讲道理，最重要的还是要让美国意识到对台军售得不偿失。在这种情况下，美国才会在对台军售上有所顾忌。”

可能很巧合，中国11日在境内进行了一次陆基中段反导拦截技术试验，试验达到了预期目的。中国外交部表示，这一试验是防御性的，不针对任何国家。

美国一直违规操作

售台武器问题一直困扰着中美关系，早在中美建交之前这一问题便已凸显。据统计，从1950年至1978年的28年间，美国向台湾地区赠予、出售武器装备和其他军事援助累计达100多亿美元。

在1979年中美建交之后，中国一直对美方表达强烈不满。1982年8月，中美签署了《八·一七公报》。美国政府在公报中承诺“不寻求一项长期向台湾地区出售武器的政策，它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年的供应水平，它准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后解决”。

可以说，由于这一公报的存在，中美之间就对台军售问题有了谈判的框架，但现实却让人颇为失望，因为美国对台湾地区的军售从未停止过。

复旦大学美国研究中心的张家栋教授对记者指出，美国每一笔对台军售，无疑都是对中国的一种伤害，“但美方一直置中美双方一致达成的公报于不顾，可以说，一直是在违规操作，这当然是中国无法接受的”。

据美国媒体透露，早在《八·一七公报》发表的当天，美国政府就背地里向台湾当局做出了六点保证，归纳起来大致可以分为三个方面的内容：首先，美方不会同意设定期限停止对台湾的武器出售；其次，美国不会同意就对台湾地区武器销售问题同中华人民共和国进行事前磋商；最后，美国不会同意中华人民共和国的要求而重新修订《与台湾关系法》。

不仅如此，1983年3月，美国又动员其国内著名的里尔公司、加里特公司和台湾航空工业发展中心合作研制生产“经国”号IDF战斗机，企图在台湾和大陆之间搞军备平衡。此后，与此类似的武器合作与出售计划都一直按部就班地进行着。

据记者获得的信息，本次美国对台军售具体清单如下：

导弹方面：2009年12月23日，美国雷神公司宣布已获得为台湾升级“爱国者”导弹系统的合同，总价值为11亿美元，其中包括价值9.656亿美元地面系统硬件合同以及价值1.344亿美元的备用零组件合同。

另据美国国防部公布的发包公告显示，洛克希德·马丁公司也取得9.68亿美元的“爱国者－3型”(PAC-3)升级标案，取得的合约项目包括253枚导弹、5枚测试弹、20具发射器调整组件、15具作动控制组件、13组发射控制装置、13组数组逻辑系统、13组短路插梢，以及6组遥测组件等。

空军方面：美国打算向台湾出售60架UH-60黑鹰直升机，并且美国政府还计划于2011年将6架C-27J运输机和2架信号情报飞机列入供应台湾的考虑项目。

海军方面：美国计划为台湾设计并出售8艘新型柴电潜艇。此外，据台湾媒体消息，台海军还准备在今年向美提出采购8艘二手“佩里级”巡洋舰，并同时争取美方售台缩小版的“宙斯盾”战斗系统和垂直发射系统，以仿效西班牙、韩国等国，也自行打造台湾版的“小宙斯盾”，用以取代8艘舰龄逾30年的“诺克斯舰”。

试探中国反制措施

台湾问题涉及中国的主权和领土完整，是中方的核心利益。因此，分析人士普遍认为，美国对台军售的危害不言而喻。中国方面该作何反应，变成各方关注的焦点。对此，美国《华尔街日报》日前的评论说，外界都一直在关注中国方面的反制措施，而美国方面也一直在试探或试图了解中国方面的“实质性报复手段”。

1月6日，国防大学战略研究所所长海军少将杨毅表示，“现在是到了我们给美国‘立规矩’的时候了”。9日，中国军事科学学会副秘书长罗援少将表示，现在已到了对《八·一七公报》执行情况进行清算之时，中方应要求美方做出最终停止军售的时间表。

杨毅少将还表示，“我们为什么不对它们进行‘防守反击’呢？除了向美国政府提出抗议和采取必要的措施之外，为什么不可以对这些‘肇事者’进行制裁呢？”。在杨毅看来，中国现在该是对美国的一些军工企业和利益集团进行制裁的时候了，否则他们绝对就不会有所顾忌。

中国网民也行动起来，通过发帖与打电话的形式向美国一些在华有业务的“军火”公司的分部表示抗议。一位中国网民说：“美国对台售武，中国始终被动接受，中止两国军事交流后又恢复的做法是老一套的恶性循环。”在他看来，如果再不采取措施，那么“美国就将吃定中国了”。

对此，中国著名军事战略学者、空军上校戴旭表示，对网民要求制裁的呼声应予以支持，“美国屡次不顾中方的要求，做出伤害中方的事情，中国不应该总是在口头上进行抗议，而应该拿出实质性的举措”。

利益集团“绑架”中美关系

复旦大学的张家栋教授对记者指出：“每一次对台军售无不活跃着军工集团和游说集团的影子。”

美国的军工集团在售台武器之前，都经过了周密的策划：应该买什么、什么时候卖给你，各方在私底下是要提前沟通的，然后才决定如何来运作。

一般说来，通常先由智库为美国国防部炮制《中国军力报告》，详细介绍解放军在增加什么装备，告诉台湾当局应该买什么。然后，再通过各种游说团体向美国国会进行游说，并最终促使美国总统签字通过。

据媒体披露，这方面的工作，多年来一直由著名的兰德公司承担，该公司同时也是美国国防部及其他政府部门的委托研究机构，在对台军售中发挥着举足轻重的作用。1979年中美建交后，兰德公司便建议美国政府在对台湾问题上要“一直故意采取模糊政策”。1999年9月，兰德公司敦促美国在对华关系上采取“既不鼓励也不逼迫台湾与大陆实行统一”的政策。

不仅如此，兰德公司还经常发布研究报告，煽动美国国内的“中国威胁论”情绪，尤其是对上升之中的中国军事力量更是重点关注。对台军售研究项目的主任霍恩（Andrew R. Hoehn）曾公然表示：“我们认为除非大力投资抵御弹道导弹袭击的防御，否则台湾会被侵占。”换言之，“美国应该不断满足台湾的军购需求，以维持海峡两岸的军备平衡”。

除了像兰德公司这样的智库之外，军售推手还有美国的各大军火公司。据台湾媒体透露，美国现有五大军火公司与台湾关系密切，并各有所长，以满足台湾军方的各种需要。其中，洛克希德·马丁公司擅长军机、导弹和雷达，是世界第一大军工企业，而且也是台湾最大的军火供应商；波音综合防务系统集团擅长战机、导弹，主要向台湾出售各种军机；雷神公司擅长雷达和导弹，截至目前，雷神公司共向台湾出售了9509枚各型先进导弹；通用动力公司擅长战舰、潜艇、坦克和各种火炮，从地面到水下对台湾军队进行武装；诺思罗普·格鲁曼公司擅长监视设备，该公司对台出售的空中预警机，使台军具备了对大陆东部沿海地区进行严密监视的能力。

据专家介绍，这些军火公司已经结成了强大的利益集团，而听命于这些军火公司的各种游说集团，在美国也已经盘根错节，形成了一个庞大而密集的网络，其触须已延伸到美国政界的各个角落，并影响美国对外政策。

因此，在复旦大学的张家栋教授看来，这些以共同利益为驱动的利益集团，包括军工企业和智库等在内，已经形成了强大的力量，并几乎“绑架”了美国的外交政策。张教授认为，对台军售是个“常规的老问题，无论是共和党还是民主党上台都会这样做的，所以，奥巴马政府并不会与历届美国政府有太大的区别”。