新国标! 矿泉水限溴酸盐
矿泉水标准出台始末
矿泉水新标准实施仅一个月，但在业内人士看来，事件并非此时才开始上演。
两年前，在上海举行的2007全国矿泉水年会上，各企业针对“溴酸盐”进行了内部讨论。达能乐百氏饮用水的生产总监“旧事重提”，以2004年“可口可乐旗下一矿泉水品牌曾因溴酸盐超标在英国被召回”作为开场白，对在场的同行表示：由于广大消费者和媒体并不了解溴酸盐为何物，所以即使是可口可乐的产品被召回，仍然没有引起中国媒体和消费者的注意。
这番发表于本不对外开放的行业年会上的言论，被一位自称“以其他身份混入现场”的记者，记录了下来，并于2008年被引用报道，瞬间演变成当年重大的食品安全新闻话题，至今都被认为是矿泉水新标准的催化剂。
事实上，早在“行业年会讨论溴酸盐”一事被媒体曝光的前两年—2006年，国家标准委就下达了《饮用天然矿泉水》国家标准修订计划，并对矿泉水中溴酸盐问题进行了多次研究。
国家质检总局解释说，溴酸盐的生成是由于大量使用臭氧消毒。早期，我国很少使用臭氧对水进行消毒，因此《饮用天然矿泉水》国家标准未制定溴酸盐限量要求；但近年来，矿泉水企业普遍采用臭氧杀菌工艺，致使溴酸盐现象凸现出来。
“一般来讲，《饮用天然矿泉水》标准应该在五年左右修订一次。”中国食品发酵标准化中心郭新光参与了新国标的起草，在他看来，此前的国标已经不能完全概括出目前矿泉水的现状，加之国际上对于矿泉水质量的要求也越来越高，为了与国际接轨，所以就制定了此次的新标准。
据介绍，此前中国实行的矿泉水标准于1987年制定，1995年时曾进行过一次修改，而后沿用至今。
“1987年，矿泉水国家标准是在市场动机下仓促出台，并没有考虑到这个骤然兴起的市场所存在的变量。”中国食品发酵工业研究院科技发展部王主任如是说。这家研究院是1987年版本《饮用天然矿泉水国家标准》的起草部门，也是此次新标准的起草单位之一。
所谓当年的“仓促出台”，其实与中国最早瓶装水“崂山矿泉水”的一次水危机密切相关。因为标准的问题，崂山矿泉水的出口遇到了麻烦。当时香港地区报纸上，德国人登了一篇文章《崂山矿泉水受污染》，影响很大。轻工部为了尽快控制局面，不影响出口，紧急派出食品发酵工业所专家去现场勘察。而专家检测发现，青岛的一些老泉眼是花岗岩出口，这使得水里的硝酸盐含量略微偏高。
“这场水风波处理后，有个教训，就是我们尽管已经有了矿泉水产品，但没有任何标准可供参照。”如今已经80多岁的杜钟，是中国最早的矿泉水技术专家之一，当年正供职中国食品发酵工业研究院，也是崂山水危机和行业标准起草的见证者。他说：“后来轻工部领导出国，看到矿泉水在国外的市场比我们想象中还要大，就把定标的事交给我们来做了。”
时隔将近20年，国际提出矿泉水中溴酸盐限量标准、可口可乐旗下矿泉水在国外被召回、中国企业年会讨论溴酸盐被曝光，一次次新的危机，再次敲响了中国矿泉水行业的警钟。
经过长时期的运作起草，
“溴酸盐致癌”尚不确定
在2008年的那场食品安全风波中，溴酸盐被众多媒体渲染为“隐藏10年的致癌物质”。但是，在业内专家们看来，1987年的《饮用天然矿泉水国家标准》根本不可能提及“溴酸盐”的问题。
“批判行业故意长期隐瞒，纯属冤枉。”广东省瓶装饮用水行业协会会长罗坦说：“溴酸盐在世界范围内被发现‘有可能致癌’的时间很短，仅仅是最近十年左右的事情。”
罗坦介绍，国际癌症研究所的观点认为，溴酸盐属于2B类致癌物。“2B”代表着毒性，即该物质对实验动物有致癌作用，但对人体的致癌作用还不能肯定，只能列为“对人可能致癌”的级别。
事实上，饮用水中产生溴酸盐，也必须同时符合两个条件：一、源水本身含有的天然溴化物；二、采用臭氧杀菌。由于纯净水、矿物质水通常采用离子交换、反渗透等加工工艺，已经除去溴化物，因此不会产生溴酸盐；而天然矿泉水则不能通过人工大量改变它的天然成分，主要通过过滤、杀菌制成成品水，产生溴酸盐的情况就时有发生。
“尽管只是‘可能致癌’，但是出于安全考虑，还是会对矿泉水的相关标准做出限制。”罗坦如是说。
1993年，世界卫生组织在《饮用水水质准则》中，将水中溴酸盐的限值定为0.025mg/L；2004年修改为0.01mg/L。
中国对溴酸盐的标准值首次做出规定，是在2006年，由卫生部和国家标准化管理委员会联合颁布的《生活饮用水卫生标准》中，对溴酸盐的限定值与国际标准相同，即0.01mg/L。
而对于今年10月开始实施的《饮用天然矿泉水》，广州市质监局直言：“与过去相比，并无突破。”据介绍，在《生活饮用水卫生标准》之后，《瓶(桶)装饮用水卫生标准》国家标准也增加了对溴酸盐的指标，适用范围不仅涉及矿泉水，还包括了天然净水、纯净水、矿物质水等在内的所有饮用水产品。
不过，在国际上，对于矿泉水中溴酸盐限值的规定还不统一：国际食品法典委员会没作规定，欧盟定为0.003mg/L，美国定为0.01mg/L也，有不少国家未做限制。
广东水企完成“升级”
“除了溴酸盐，新标准还增加了粪链球菌、铜绿假单胞菌和产气荚膜梭菌3项微生物指标。”广东省瓶装水行业协会会长罗坦认为，新标准对矿泉水的生产质量管理和检验要求更严格，设备改造及检测费自然会是一笔不小的开支。
事实上，早在2008年，新的《饮用天然矿泉水》国家标准还在征求意见时，广东的矿泉水行业已经开始紧急技术攻关。
2009年上半年，罗坦曾对媒体表示，大中型企业整改效果良好，过半数企业都改造成功。现在，他坚定地对本刊表示：“整个行业都已经顺利过关。”
广州市质监局提供数据显示，今年3月开始，该局对饮用水实行了每月一次的加严检验，对广州地区生产的饮用水产品共抽检693批次，涉及溴酸盐不合格的27批次，但均为天然净水，而矿泉水至今没有发现含有溴酸盐。
对于大企业来讲，溴酸盐问题早已解决。例如景田百岁山矿泉水，由于出口到新加坡、美国、中国香港等国家和地区，此前便参考了国际标准。
但是，景田表示，依然花费了几十万购进了一套进口溴酸盐指标检测设备，“这台检验设备的灵敏度很高，我们甚至希望，最终能凭借自己的经验和技术，把溴酸盐检测项目做得与国家此类项目的权威检验机构一样。”
而在天源长寿村矿泉水公司，此次溴酸盐技术升级改造项目，总投资达到数百万元，其中部分资金用于饮用水溴酸盐监测与控制关键技术的应用研究，部分用于设备改造；专门为广交会提供专用水的三千尺矿泉水厂，也成立了化验室，并花费20多万元购进检测设备对生产进行实时控制。
“由于矿泉水水源不同，元素含量自然有所区别，生成溴酸盐的程度也不相同。因此，生产工艺和设备改造也难以做到行业统一。”广州八奇饮用水有限公司总经理罗灏表示，改造设备方面，行业内有不同的办法，水体越复杂，工艺改造就越困难，该公司也是在几个月前，刚刚通过与中科院微生物研究所合作，才完成这项攻关。
各家企业纷纷寻找解决之路，但是，省行业协会罗坦却说：“只要控制好臭氧的使用，就不会造成溴酸盐超标。”
罗坦分析认为，过去的矿泉水国家标准一直对“菌落总数”限定严格，致使众矿泉水企业为达此标，加大臭氧投放量，也增大了溴酸盐的产生几率。但是，在WHO、美国EPA等标准中，都没有细菌总数指标，而是对致病菌进行控制。此次国家矿泉水新标准，用3项致病细菌取代了“菌落总数”的要求，所以，降低投加臭氧的浓度，就不会导致溴酸盐超标。
不过，罗坦承认，部分企业肯定需要增加设备，不能升级的企业只能遭遇淘汰。
成本激增，行业洗牌在即
设备的改造，对于一些矿泉水企业来讲，成本激增。
一家不愿透露名称的矿泉水企业透露，新标准后，检测费也随之增长。他表示，在生产过程中，每隔半小时都要检测一次矿泉水中臭氧和微生物的指标。增加了三个致病菌的检测后，需要购进新的检测设备，每抽检一批次，成本要上升几元。此外，如果企业没有能力检测出水中溴酸盐含量，只能交给第三方检测机构，而每一批次检测成本高达2000元以上。
此外，《饮用天然矿泉水》新国标还明确规定：不得用容器将原水运至异地进行灌装；对预包装饮用天然矿泉水须标示水源点名称；当氟含量大于1.0mg/L时，应标注“含氟”字样；除非经国家有关部门审批认可，否则标签上不得声称有医疗作用等。这一切，都使矿泉水企业无法再打擦边球。
“对于没有能力进行设备改造的矿泉水小企业，可能成为被标准整合的一部分。”广州八奇饮用水有限公司总经理罗灏推测，这类小企业可能改为生产纯净水，但这种转型，依然需要投入资金购买生产纯净水的反渗透设备，或者就是选择退出行业。
然而，矿泉水新标准产生的分水岭，不仅存在于大中型企业和小企业之间，在国际和国内品牌中，也有不同的意味。
省行业协会会长罗坦表示，国外水源地保护好，尤其是北欧，所以大部分进口矿泉水可以完全不经过任何加工、杀菌而直接灌装，不存在因为臭氧消毒而产生溴酸盐等问题，例如依云。
相比之下，罗坦直言，由于环境污染等原因，目前来看，国内企业采用臭氧消毒，还是必要的手段。
带给国际品牌的不仅是机遇，还有公平。同样是依云矿泉水，2007年，由于“菌落总数”这个中国特色的指标超标，曾被我国检验检疫局退港处理。
新标准实施之后，与国际完全形成了接轨。根据参与新标准起草的中国食品发酵标准化中心郭新光介绍：“新标准中主要指标基本上都参考了国际上的标准。天然矿泉水的定义、主要的矿物质指标限量、微生物指标等均与国际一致。”