松动的中国“绿卡”
在中国的8年里，他开公司、做投资，甚至娶了中国妻子，然而这些资历都没法给他一张中国“绿卡”。2015年11月，他终于等到了制度的松动。
时代周报记者 刘金环 发自广州
印度尼西亚华裔商人黄阳光正在等待他的中国“绿卡”。
在中国的8年里，他开公司、做投资，甚至娶了中国妻子，然而这些资历都没法给他一张中国“绿卡”。2015年11月，他终于等到了制度的松动。
今年9月15日，中央全面深化改革领导小组在第16次会议上通过了8个重要文件，其中一项是《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。针对外籍人员的“绿卡”制度，和律师制度改革、价格机制改革并列在一起，成为中国政府高层关注的重点。次日见报的新闻报道几乎都使用了这样的标题—《习近平亲自审议中国“绿卡”管理意见出炉》。
听到这个消息，黄阳光显得有些不知所措。他不习惯说“绿卡”，仍然不嫌拗口地称其为永久居留证。
视野逐渐开放的中国开始把目光投向全球。这个经济总量跃居世界第二的国家不再满足于14亿人口的创造力，正跃跃欲试，吸纳全球人才，包括黄阳光和其他84万在华的外国人。
中国成移民目的地
“中国机会多，钱更好赚。”这是祖辈都经商的黄阳光来中国的直接原因。黄阳光是印尼华侨，他来自印尼华人最多的城市棉兰。8年前，37岁的黄阳光靠着在印尼做物流生意发家的第一桶金来到中国。
近年来，中国国际形象逐步提升，经济实力进一步增强。《中国国际移民报告（2015）》蓝皮书援引国际货币基金组织的数据显示，按照购买力平价衡量，在2014年，中国超越了美国，成为世界上最大的经济体。在此背景下，来华追逐“中国梦”是国际移民潮中的新趋势。
蓝皮书指出，中国已成为仅次于瑞士、新加坡的世界第三具有吸引力的移民目的国。据联合国估计，2013年居住在中国境内的外籍人士为84.85万人，近十多年的年均增长率为3.9%，比1990-2000年的3.0%有所提高。
从旅游签证换到商务签证，再想要申请绿卡，8年的时光悄然过去。如今黄阳光在中国开了一家物流公司和一家外贸公司，还很新潮地投资了一家互联网科技公司。
回顾刚来中国的情景，黄阳光颇有感触。“刚来一年多，我都是拿旅游签证的。每个月都要出境一次，我就每个月去一次香港或者澳门。”
根据中国的签证法规，旅游签证一次及二次签证的入境有效期一般为3个月或6个月，签证停留期（入境后第一天算起）一般为30天。
一个月去一次港澳并不算麻烦，对于黄阳光而言，最糟糕的是在广交会时节放着大好生意，他却不得不因为签证到期回国。甚至有一次，广交会时期入境遭遇当地海关盘查—因为来往中国过于频繁，他不得不“飞机刚落地又飞了回去”。
2010年，黄阳光的外贸物流公司开在了广州著名的外国人聚居区小北。这一年，黄阳光的旅游签证变成了商务签证，“一年一签，方便多了”。
2011年，黄阳光娶了一名广东潮汕籍的中国太太，等到结婚满5年，按照亲属投靠的绿卡规定，黄阳光就可以申请绿卡了。为了满足申请要求，黄阳光每年都会在中国呆够9个月，余下的三个月则辗转于印尼和马来西亚，忙碌境外生意。
法律规定，中国公民或者在中国获得永久居留资格的外国人的配偶，满足婚姻关系存续满五年、已在中国连续居留满五年、每年在中国居留不少于九个月且有稳定生活保障和住所的要求，可以申请夫妻团聚人员绿卡。
“最难拿的绿卡”
自2004年8月开始正式实施的中国“绿卡”，一直被调侃为“世界上最难拿的‘绿卡’之一”。根据《中国国际移民报告（2015）》数据，截至2013年，居住在中国的84.85万外籍人员中，共有7356人获得了中国“绿卡”，这些拿到中国永久居留权的人大部分集中在北上广等发达地区。一个可以作为参考的数据是，美国官方数据显示，单在2013年一年，美国就向全球发放了99万张“绿卡”。
这种巨大的数字反差，源于中国绿卡的门槛高。
目前，中国绿卡的申请类型主要分为“投资”“技术”“亲友团聚”“特殊贡献”四类。除却亲属投靠类，另外三类的门槛相当高。投资类要求外籍人员在华直接、连续3年投资稳定，实际缴费注册资本不少于50万美元；而任职类则是在高等院校、国家重点项目或重要外企内担任副教授、副总经理、副厂长及以上职务的人。即使是有政策支持，拿到“绿卡”的人依旧寥寥。
在中国加入世贸组织后，永久居留权放宽，门槛的进度才大幅加快。2004年，中国出台法规，首次采用国际通行做法，实施永久居留证制度，也被人们称为“中国绿卡”。但这个制度还是跟不上形势的飞快发展，统计数据显示，自实行“绿卡”制度以来，中国“绿卡”年均发放量仅有248张，而这一时期入境的外国人多达2700万人。
即便2008年开始按照计划分批次引进的4000余名海外高层次人才中，也只有1306人成功拿到了中国绿卡。
北理工法学院副教授、移民法专家刘国福对时代周报记者表示：“中国不是移民国家，用美国类比并不恰当。但移民数量上，与日本韩国对比中国的数量仍少得可怜。”据日本《朝日新闻》报道，日本拟每年引入20万移民。2012年，日本政府曾出台一项海外高级人才优待的制度，通过学历、职历、收入等评估标准分别制定积分，按照这一新规定，原本需要在日本工作10年的人才现在只需5年就可以拿到日本“绿卡”。
对此，黄阳光告诉时代周报记者：“身边的外国朋友，还没有一个拿到绿卡的。”其实在结婚之前，黄阳光尝试过走投资拿绿卡的路线，“我是第三代印尼华人，拿到绿卡对我来说有精神层面的意义。钱不是大问题，但是规则实在太多，我尝试申请的时候发现太浪费时间，后来不了了之”。
现在黄阳光还是想再去尝试拿绿卡，在黄阳光的潮汕妻子看来，拿到绿卡也是一件实惠的事情，至少孩子可以拿印尼国籍的同时，在中国接受义务教育和参加社保。
绿卡门槛不断降低
许多国家都将“绿卡”作为吸引人才和吸纳资本的重要手段。
对于此次“绿卡”门槛的降低，刘国福对时代周报记者分析说：“任何国家的移民政策，都是为了吸引人才，从而促进经济发展。中国的移民法适时修正并不奇怪。”
早在2012年，新的《中华人民共和国出境入境管理法》通过，当时就有公安部负责人表示，新法将“为逐步放宽‘绿卡’申请条件留下空间，有助于促进引智引资工作”。
3年后，公安部在今年6月下发通知，决定扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围，在国家认定的企业、技术中心等7类企业、事业单位任职，且符合相关条件的外国人，可申请在中国永久居留。同时，公安部推出支持上海科技创新中心建设的系列出入境政策措施，在上海率先实行“取消就业单位类别和职务级别限制”等措施。
如今，中央全面深化改革领导小组介入《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，刘国福分析道：“上升到中央全面深化改革领导小组去做决定，说明这件事本身难度大，而且过去的几次法案修正没有很好的效果。”他举例说，在2012年和2013年，绿卡审批相对宽松，获批人数有较大幅度增长，但相对整个群体来说，仍然没有根本性改变。
他预计此次“绿卡”门槛要求会有所改善：“申请条件应当有所优化，原来要求必须是副总经理、副厂长以上的人才有资格申请，一个单位里当一个副总能有几个呢？再者，专门的技术人员都不符合这个标准。这就是跟官本位一样，管理人员是人才，技术人员也是人才，如果按照职位来算的话，大部分人都不符合申请的资格，别说批准了，所以估计会再增加一个类别—按工作年限来算。”