12月10日，国家能源局新能源司副司长任育之在2020中国光伏行业年度大会上表示，目前国家发改委能源局正在测算“十四五”和“十五五”时期光伏发电的目标。
“从目前的测算情况看，‘十四五’新增光伏发电装机规模需求将远高于‘十三五’。” 任育之称。
据任育之介绍，初步预计今年我国新增装机可达3500万千瓦左右。从今年1至10月份统计数据来看，光伏的发电利用率达到98.3%，同比增长0.12%，同时光伏的发电成本也进一步下降。
值得一提的是，12月10日光伏行业上市公司迎来普涨行情。其中，截至12月10日收盘，中来股份（300393.SZ）涨20%、阳光电源（300274.SZ）涨10.83%、通威股份（600438.SH）涨8.65%、上能电气（300118.SZ）涨8%、天合光能（688599.SH）涨7.68%。
成为第三大电源
今年以来，受疫情等因素影响，业内早前有人士曾对2020年新增光伏装机量一度持质疑态度。
但国家能源局统计数据显示，今年前三季度，我国新增光伏装机量为1870万千瓦，超过去年同期水平。
“今年以来，在全行业共同的努力下，中国光伏行业接受了疫情和全球经济衰退的考验。今年依然保持了稳中有进的发展态势，初步预计今年新增装机可能达到3500万千瓦左右，年底光伏发电的累计装机将达到2.4亿千瓦。”任育之称。
在“十三五”规划的收官之年，光伏产业作为发展清洁能源的重要载体，有望继火电水电后成为全国的第三大电源。
“今年年底，光伏发电将从规模上超过风电，成为我国第三大电源。” 任育之表示。
统计数据显示，截至2019年底，全国发电装机容量20.1亿千瓦。其中火电11.9亿千瓦，水电3.6亿千瓦，并网风电2.1亿千瓦，并网太阳能发电2.0亿千瓦。
值得指出的是，今年光伏在产业链环节也取得全面进展。据任育之介绍，目前我国晶硅产量全球占比为67.3%，硅片、电池、组件产量全球占比达70%。
据任育之介绍，2021年是为我国光伏产业实现全面平价上网的关键之年，“十四五”期间帮助光伏发展将从补贴驱动应该转为创新驱动，最根本的对光伏行业来说是技术的创新。
“我们也将鼓励企业以更大的力度推动光伏技术进步和产业升级，加大关键零部件制造许，补短板力度，继续优化光伏产品各个生产环节技术工艺，加大与光伏发电一切相关的储能、智能电网、自动控制的研发的力度，通过技术进步促进产业升级和成本的持续下降。” 任育之称。
对于平价上网，任育之表示，2020年全国大部分地区光伏发电都具备了平价上网的条件，2020年我国光伏竞价项目的平均补贴强度降低了3.3分钱。
应对三大挑战
随着光伏发电规模进一步扩张，行业如何继续以较高规模扩大规模，较大的速度扩大规模；如何进一步融入电力系统；如何成功地参与电力市场竞争成为必须直面的挑战。
任育之介绍称，目前国家发改委、能源局按照2030年实现二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和的目标，正在测算“十四五”和“十五五”时，光伏风电的发展目标。
“从目前的测算情况看，‘十四五’新增光伏发电装机规模需求将远高于‘十三五’。” 任育之表示。
任育之称，这既是“鼓舞”也是“压力”。
“一如何继续以较高规模扩大规模，较大的速度扩大规模。有必要调动各光伏制造企业，光伏发电企业等的积极性。”任育之说。
据任育之介绍，第二大挑战是是如何进一步融入电力系统。据介绍，目前国内的部分省份的负荷曲线已经变成了压制曲线，给电力调控带来极大的压力。
“这个需要电网和光伏行业共同来商讨解决。我们要通过技术进步来解决这个问题。” 任育之称。
任育之表示，光伏行业要应对的第三大挑战是在电力市场中同传统能源的公开竞争。
“目前光伏发电全面参与电力市场和煤电等传统能源公开竞争，还存在较大的难度。但是我们必须要清醒的认识到，随着电力市场改革的不断深入，光伏风电等新能源必将逐步参与市场，这是大势所趋。如何成功的参与电力市场，应该是在十四五期间，行业各方必须要共同研究和破解的问题。” 任育之指出。
谈及推动光伏发电成本下降，任育之表示，国家能源局目前正在谋划“十四五”期间新能源发展布局，基地示范工程行动计划。考虑在三北、西南地区布局多个千万千瓦级的新能源基地，在各地推动建设一批百万千瓦级的光伏发电平价基地，因地制宜地建设一批农光互补、渔光互补等多模式集中光伏发电。同时还要大力推动屋顶和地面分布式光伏发电项目建设，使得分布式光伏的规模实现跨越式发展，从而以超大市场规模支持国内光伏发电成本的持续下降。
此外，光伏制氢等应用场景也将得到拓宽。任育之表示，可以考虑在西部土地资源丰富地区，建设大型光伏发电基地，用于制氢。
“‘十四五’期间，我们也将推动一批示范项目建设，促进光伏加储能、光伏治沙、光伏制氢等新产业、新业态的成熟。”任育之介绍。
值得一提的是，国家能源局将不断完善光伏行业配套的支持政策。
“目前初步考虑继续完善可再生能源消纳权重考核制度和绿证交易制度。”任育之称。