资兴：沉重的转身
2009-07-16 14:41:20
来源: 时代在线网
近日，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市，湖南省资兴市榜上有名。资兴是个因煤而兴的资源型城市，上世纪后半页像一辆高速列车，在经济发展轨道上疾驰，如今资源枯竭，资兴正面临着转变，30多万资兴人必须寻找煤矿之外的另一条出路。
即将枯竭的“煤都”
自唐以来，资兴三都主矿区就开始了煤炭开采。该区面积54平方公里，累计探明储量11997.87万吨。截至2006年底，动用资源储量2914.8万吨。按照目前年产135万吨规模开采，现有煤炭开采只能维持不到10年。
“宇字煤矿由最高的年产47万吨，下降到现在不足12万吨。”祥和煤业总工程师赵云龙感慨。赵之前是大型国有企业资兴矿务局宝源煤矿的工程师。宇字、宝源、周源山等几大煤矿曾组成盛极一时的资兴矿务局。
现在，改制后的几大国有煤矿停的停、卖的卖，国企资兴矿务局早已不复存在。随着煤炭总储量减少，矿煤举步维艰。
“矿务局是典型的小企业，大社会。”赵云龙说。医院、影院、学校等公共设施一应俱全。蓝色工作服、工具包是一种优越的象征。“那时候矿务局的人到市里，反到是觉得到了乡下。因为当时市里公共设施都不行，各方面条件都不行。”资兴市一名官员笑称。
51岁的老矿工陈冬生至今还记得“当时一个月发53斤大米，全家人吃都够了”。矿务局员工工资，高的达到100多元，比当时公务员工资都要高不少。“在学校里，说自己是资兴矿务局的都没人敢欺负。近10万人的单位，谁不怕啊。”这一切，都建立在丰富的煤炭资源上。
据统计，2007年由煤炭及相关产业实现各项税收为34952.06万元，占财政总收入的53.92%。凭借资源优势，资兴的发展在郴州地区处于领先地位，综合实力曾位列全省县级市第四。
但是，国有矿山因长期开采，资源枯竭，优质煤产量逐年下降，加之煤炭行业的不景气以及国企自身的缺陷让资兴不堪重负。赵云龙回忆，“宇字煤矿曾一年亏损2000万元。”几大国有矿厂最终相继破产重组，大批职工由“企业人变为社会人”，属于陈冬生们的好日子很快远去了。
资源枯竭意味着财政收入减少。资兴市发改局副局长李兰表示，资兴市煤炭产业产值正以3%的速度逐年下降。依托煤炭资源发展的经济优势将逐步消失，以煤炭生产和加工为主的一大批企业，如资兴矿业集团、资兴焦电股份有限公司等企业经济效益下降，其他关联产业部门，如火力发电，交通运输等也将受不利影响。
目前的资兴市，面临着严峻的考验，资源枯竭带来的负面效应已经开始显露。
沉重的负担
83岁的刘长清和老伴坐在低矮昏暗的棚户房中。一次井下事故让他的右腿里留下了8颗钢钉和一块钢板。见到有人进屋，他挣扎了几下，没能站起来。
跟许多下岗职工比起来，他算幸运。1953年从衡阳来到宇字煤矿，工作20多年后，刘退休，现在拿着每月800多元的退休工资跟老伴一起生活，他的两个儿子也走上了同样的矿工道路。
刘长清家族颇具代表性。据了解，煤炭及其关联产业是资兴市就业的主渠道。
目前，资兴市面临着所有资源枯竭型城市相同的困难：就业和社会保障等民生问题突出。一份专家调研报告显示：2003年，全市采掘业从业人员23106人，随着部分矿山逐年关闭，从业人员不断减少，至2007年降至16136人。
尽管资兴市在安置下岗职工再就业方面作出了诸多努力，但是在2007年，城镇失业率为10.3%，低收入群体逐年增大，由此造成下岗职工的基本生活、再就业和社会保障等民生问题日益突出，社会不稳定因素增多。
宇字煤矿的人说，“我们矿上有人到当地农民家里偷猪饲料吃。也有的到菜市场拣别人挑剩下的蔬菜，这样的菜很便宜。”大多数矿工下岗后，靠给当地农民打短工或租种田地为生。记者在宇字煤矿遇到几个妇女，她们挎着竹篮或袋子，正准备上山采野菜去卖。“我们又没土地，又没工作。连野菜也只有固定时间才有得采。”
据资兴市统计局资料显示，至2007年底，资兴市养老保险基金年缺口达1200万元，导致当年收支不能平衡，并且呈扩大趋势。
由于历史原因，矿区居民大多数居住在棚户区，房屋多数建设于五六十年代，年久失修，十分简陋。“我们这里以前小偷猖狂，只要没人在家。大白天小偷就到你家里清扫一空，所有值钱的都搬走了。有时候，他们一大群人，我们看到了都不敢出声。”一居民说。
资兴市发改局局长黄宾称，“国企改制后，大量的无业人员交由政府管理。其中住房、公共设施等配套建设就要大概3亿元资金。资源的枯竭造成财政收入减少，我们只能想尽办法来弥补财政缺口，但还要拿出一大笔资金来安置他们，实在感觉很吃力。”
资兴市面临的另一个问题是：生态环境治理保护任务艰巨。煤炭资源大量开采使矿区环境承载能力下降，一旦遭遇强降雨，则引发滑坡、崩塌、泥石流和水土流失等地质灾害。
专家勘察报告称，资兴部分矿区地面的沉陷已十分严重，必须尽快进行治理。与此同时，煤炭生产利用过程中产生的废气、废水、废渣给矿区周边的空气、水流和植被带来很大污染，矿区植被、土地资源和生态环境受到较大程度破坏。
“煤都”的转身
除了“煤都”，资兴还有“水乡”、“林海”、“游乐园”等称谓。曾参与国务院发布的《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》起草工作的中国科学院地理科学与资源研究所研究员沈镭认为，资源型城市要转型,首先要依据城市本身有没有依托来决定是否转型。
资兴显然意识到了这一点，东江湖正在成为新的未来。位于资兴市东江上游的东江湖，拥有81亿立方米的”水矿”，素有“湘南洞庭”之美称。
曾主政资兴市多年的现郴州市人大常委会副主任黄诚表示，资兴为国家做了贡献，现在要靠政策支持，一定要保护好水，并且建立生态补偿机制。“走新型工业化路子，并拓展绿色食品和有机农业新产业。”
除了旅游业和有机农业，资兴还将目光投向了高新制造业、矿产品深加工等项目。黄宾称，“加快棚户区改造也是我们重点项目之一。”
针对湖南此次入选的三个城市，湖南师范大学区域社会与经济发展研究中心主任朱翔表示，这次入选湖南资源枯竭城市，主要是进行原材料经济升级。这三个城市正在逐步改善。入选后，它们会得到比如说贷款方面的照顾和有些政策方面的优惠。
据了解，目前资源型城市应当获得多少国家政策的帮助,还没有定论。国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副所长王青云表示,解决资源型城市面临的矛盾,特别是对于关闭矿井、安置下岗失业人员、发展接续产业、解决城市基础设施的历史欠账、解决环境污染等问题,地方财政能力明显不足,需要国家设立专项资金给予支持。
3月9日，记者乘车穿越资兴江北工业园，新型工业将成为资兴未来的另一支柱。现在这里大多是黄土和青草，不时能看到一些正在建设中的工厂。一位政府官员说，就在这块土地上，一个总投资16亿元的化工企业即将上马。