吴保全重审有望“诽谤罪”滥用何时休

吴保全这次真的很难“保全”自己了。

过去的两年里，在青岛工作的吴保全两度被内蒙古鄂尔多斯市警方抓捕。第一年，他被刑拘10天；第二年，他因诽谤罪被判刑1年。

4月17日，他的上诉不仅被鄂尔多斯市中级法院驳回，而且比原判决还加刑一年。这意味着，他将因“诽谤罪”获刑两年。

祸起网络发言

两次牢狱之灾，源于吴保全写下的一段措辞激烈的网文。

“这一切都是黑心的市委的一个领导×××为了打造鄂尔多斯和自己的新形象，强制性地征收农民的土地五万余亩建造政府办公大楼，倒卖土地，镇压农民上访，以莫须有罪名抓捕农民坐牢，残忍地用暴力手段打伤农民，无人敢过问，对农民承诺下的生活安置也不承认，使农民的生活和生存无法保障，在当地的百姓眼里是一个旧社会的活阎王……”

这段话后来被引用到起诉书中，并用下划线标出。公诉方东胜区检察院据此认为，吴保全捏造事实，在网上发帖侮辱诽谤鄂尔多斯市政府及其主要领导人，侵害其名誉，应以诽谤罪追究吴的刑事责任。

文章源于一次对话。2007年9月6日，吴保全给远在内蒙古的朋友康树林打了个电话。聊天中得知，鄂尔多斯市政府以低价在农民手里强行征收了五万多亩土地，却迟迟不兑现当初的承诺。从8月6日开始，当地的几百名村民天天到市政府门口讨说法。政府非但不给解决问题，还派警察打人、抓人，前后有20多人被拘押，几个老太太被打伤住院。

平素喜欢上网的吴保全立刻想到了网络，希望“把这些情况发到网上，以引起有关部门重视”。十天后，3名鄂尔多斯警察将吴保全带离青岛。一番审讯后，他因在互联网上“公然侮辱诽谤他人罪”而被处以行政拘留10天。

同年10月—11月，恢复自由的吴保全继续在数个网站上发帖控诉。

2008年10月17日，东胜区法院一审判决结果诽谤罪成立，判有期徒刑一年。吴保全提起上诉，重审过程中，控辩双方均未提出更多新证据。3月10日，吴保全收到了重审判决书。上面清清楚楚地写着，诽谤罪成立，判有期徒刑两年。

“当心诽谤罪被滥用”

“诽谤他人及政府的罪名显然是错误的”， 中国政法大学诉讼法学研究中心教授顾永忠说。在他看来，针对机关、单位的行为显然不能构成诽谤罪。

“诽谤罪规定在刑法分则第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪里，这一章保护的是作为自然人的公民的人身权利和民主权利。”顾永忠说。

著名刑法专家，中国政法大学教授王作富也认为，不管刑法以后是否就诽谤罪的对象进行修改、调整，目前还只能严格局限于自然人。与1979年刑法相同，现行刑法继续将诽谤罪规定在侵犯公民人身权利、民主权利罪一章中。“考虑的就是诽谤罪侵犯的客体是他人的人格和名誉，而人格和名誉主要是对自然人而言的。”王作富说。

顾永忠继续分析说，吴案中公诉方显然使用了《刑法》第246条第二款的规定，“严重危害社会秩序和国家利益的除外。”

顾永忠解释说，该款规定考虑到了涉及诽谤政府领导人情况的处理。“由于政府领导人影响力大，涉及其本人的诽谤行为可能会危害社会秩序和国家利益。”

“严重危害社会秩序”应当是指诽谤人的行为所造成的诽谤后果，对一个特定社会的公共秩序，形成了重大非法损害，例如造成了社会的动荡、巨大恐慌等。

“这涉及到解释的平衡性问题”，在法学专家贺卫方看来，法律从业人员对关键词的理解不一致很容易引发不同的量刑决定。

在吴保全事件披露之前，因言获罪的王帅事件刚刚发生。2月12日，河南青年王帅在网上贴出了《河南灵宝老农的抗旱绝招》文章。不久后，他因“涉嫌诽谤、诬蔑政府抗旱不力”，被家乡警方逮捕并拘禁。

“应当心诽谤罪被滥用，任何一个级别的官员都可以利用这个条款‘维护’本地的社会秩序”，贺卫方说。

王帅：“我会再发帖骂土地部门”

4月17日，吴保全上诉请求被驳回的同一天，河南灵宝市公安局长宋中奎等赴上海向王帅道歉，承认这是一起错案，在网上发帖的行为不构成诽谤罪，公安机关在执法上有过错，没有严格按照有关法律规定办理，目前已经撤案。

“什么也没有搞到，自己还受了损失”，王帅这样评价自己的“多管闲事”。更让他郁闷的是，做这件事情的初衷没有被重视。当地土地部门一直没有就此事表态。

“我会再发帖骂土地部门”，王帅说。

数天后，吴保全第一次听说了王帅的结局。他只是呵呵一笑，再无多言。

与24岁的王帅相比，39岁的吴保全面临着更加不利的处境。同样在互联网上发帖议论地方政务，两人的命运却走到了不同的归途。

向左，还是向右？两起案件的背后，折射出了地方政府在处理网络议政热情问题的矛盾和犹豫。

去年六月，国家主席胡锦涛与网友交流，道出他上网三件事：看新闻、了解网民关心的问题和看法、了解网民对国家工作的意见和建议。今年“两会”前夕，国务院总理温家宝首次现身互联网“网聊”，话题涉及金融危机、防止腐败、就业住房等，全球网友提出近三十万个问题。

在贺卫方看来，中央政府的相关举动并没有在地方政府层面贯彻下来。各地政府在处理类似事件时出现了不均衡的局面，“处理方式参差不齐”。

 “批评政府符合宪法的规定”，贺卫方说。一个成熟的法制社会，对政府机关的批评不应该构成诽谤罪。

“任何批评都可能过分”，贺卫方说。由于公民掌握信息相对不均衡，很难详细了解政府公共行为的动机和具体操作。公民对政府等公权力部门的做法不满，但其所知有限，在批评政府时很可能出现夸大或言过其实的问题。“如果政府处处以维护公共利益为借口压制批评，民众对政府行为的批评就很容易陷入动辄得咎的危险境地。”

截稿时，记者得到最新消息，据内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院有关领导介绍，鄂尔多斯市中院院长已对“吴保全诽谤案”提起审判监督程序，案件已经进入再审过程。