蒙古变身北约桥头堡？

本报记者 刘科

5月20日的北约峰会上，蒙古国首次以北约“全球伙伴关系”框架内的“和平伙伴关系国地位”与会。从上世纪90年代与西方接近，蒙古国逐渐加快了实施其“第三邻国”外交战略的步伐。

苏联解体后，蒙古国制定了《对外政策构想》，形成“不结盟”、“等距离”、“全方位”和“多支点”的对外战略，即所谓的“第三邻国”战略。

在这一外交理念的主导下，美国等西方力量很快渗透进蒙古。从上个世纪90年代开始，西方国家便加大了对蒙古的援助，美国和日本的援助占到所有援助的一半以上。目前，美国不但在蒙古国首都乌兰巴托建立了国际维和训练中心，并从2003年开始与蒙古举行代号为“可汗-探索”的联合军演。

蒙古国对于“第三邻国”战略寄予了厚望。除了在冷战后不到十年的短暂时间以外，蒙古扮演的中俄间缓冲国角色一直非常重要。但进入2l世纪以后，美国以及北约在亚欧大陆上的不断扩张，使得蒙古具有了全新的地缘政治意义。从北约东扩的角度而言，蒙古在地缘政治上将面临着比以前更多的选择：依靠传统盟国俄罗斯、寻求战略盟友中国、进入北约体系正式加入西方国际政治体系。

目前，中国经济迅猛发展，蒙古对中国市场存在一定程度的依赖，但面对中国在全球及亚太地缘政治重要性的大幅上升以及历史原因，蒙古心态复杂。而俄罗斯对外受到北约挤压，境内分裂势力不断制造事端，政治经济又处于转型时期，荫护蒙古力不从心。

接近西方，会得到前所未有的战略利益。一旦蒙古成为西方阵营中的一员，其弱小的经济将会得到大量输血。从地缘政治角度出发，一旦蒙古成为北约最东端的桥头堡，其在地缘政治的性质上会发生根本变化，其国内的军事力量将会得到全新的装备。

“第三邻国”政策在2010年实现了重大突破。

当年3月29日，北约正式宣布蒙古为第45个向阿富汗派兵的国家。当时，美国一名战略专家罗佐弗撰文称，“蒙古是五角大楼安插在中俄之间的特洛伊木马”。他表示，世界上仅有朝鲜、哈萨克斯坦和蒙古三个国家同时与中俄接壤，而蒙古是唯一完全被中俄包围的国家，北约硬是从中俄的包围中“挤出一个军事伙伴”。文章称，蒙古在2004年成为上合组织观察员，但此后一直没有努力成为正式成员国。相反，蒙古却不断扩大与美军的合作。

俄罗斯《独立报》2010年报道称，如果美国真与蒙古达成建设军事基地协议，美国将可以对俄罗斯远东和西伯利亚地区及中国实施有效侦察。

但是，“第三邻国”战略并不能完全实现蒙古国的理想蓝图。毕竟，中、俄两国控制着其所有的陆空交通。有分析称，若蒙古走得过远，中、俄两国对其“关门”，其再好的伙伴或者朋友，都将只能望空兴叹。