10年内，新缅甸成形？
“吴登盛会是缅甸真正的解放者吗？”随着缅甸新政府成立一周年，几乎所有关注缅甸局势的人都在发出这样的疑问，都会对这位缅甸新总统表现得非常感兴趣。
本报记者 尹鸿伟
“吴登盛会是缅甸真正的解放者吗？”
随着缅甸新政府成立一周年，几乎所有关注缅甸局势的人都在发出这样的疑问，都会对这位缅甸新总统表现得非常感兴趣。美国《纽约时报》的记者甚至去到了吴登盛的家乡Kyonku—位于伊洛瓦底江三角洲的一个小村庄，希望能够从他过去的人生经历中寻找到问题的答案。不过，美国记者们的采访行动受到了缅甸便衣警察的“友好干扰”。
2011年3月30日，缅甸军政府宣布向民选政府移交权力，时年65岁的新总统吴登盛正式宣誓就职，成为第一位由军人转型的缅甸文职总统。
“我看到新政府一直在努力，希望带领国家改变，但一切都需要时间和良好的起点，不能太着急。”曾经在中国台湾地区留学四年归来的仰光华人学者赵劲林说，“如果按照这样的速度，我相信在10年内，我们将看到缅甸光明的未来。”
政治改革优先
“缅甸的政治改革显然是最重要的环节，而且这样的内容大多数是按照西方的标准在进行。”赵劲林说，“缅甸最紧迫的事情是解除长期以来国际社会的封锁，可以说新政府这一年的工作都是围绕这个主题在运转。”
吴登盛在接受美国《华盛顿邮报》专访时表示：新政府已经努力配合、达成了包括开放新闻媒体、释放包括昂山素季在内的政治犯、举行议会补选等西方国家的要求，甚至也不排除昂山素季有朝一日将以议员身份进入内阁的可能，“现在，该是西方国家作出反应的时候了”。
2012年1月30日，前往新加坡“取经”的吴登盛再度表示他将在缅甸建立一个“健康民主体制”：“国际社会应该继续对我们追求目标的努力予以支持和鼓励，因为一个年轻的民主国家正在这个地球上出现。”
除了计划修改以往新闻审查的法律，目前许多流亡海外的媒体负责人已经得到了自主旅游的签证，包括位于挪威的DVB（缅甸民主之声电视台）、位于印度的Mizzima（米兹玛新闻社）和位于泰国的Irrawaddy（《伊洛瓦底》杂志）的负责人。
2012年1月16日，挪威成为第一个解除对缅甸制裁的西方国家。1月18日，昂山素季在仰光正式填写了报名表格，意味着其所领导的全国民主联盟将在4月1日参与议会补选活动，以兑现其为国家工作的承诺。
“昂山素季到全国各地进行了宣传和拉票活动，所到之处支持者如洪水一般浩荡，可以想象她受支持的程度非常高。在3月中下旬，缅甸国家电视台还播出了昂山素季的竞选演讲。”赵劲林说，“新政府应该非常愿意昂山素季赢得此次补选，因为这样可以向外界证明其政治改革的决心，而避免了所有努力都半途而废。她很聪明，但她的政党也很弱，里面受过高等教育的人不是很多。”
一名长期关注缅甸事务、不愿意署名的美国外交官透露：“美国和西方的确已经看到缅甸新政府正在进行的努力，但我们最看重的还是昂山素季将于4月1日参加的议会补选，48个席位究竟是如何产生的，如果这个过程和结果能够达到我们的要求，解除封锁等一系列举措将会得到实施。”
与政治改革相辅相成的是经济改革，新政府在旅游、农业、投资、金融和就业等方面作了许多努力，计划从2011至2012财年开始，将年均经济增长率提升至10.5%。按照东盟的时间表，缅甸将于2015年正式加入东盟自贸区，为此缅甸计划从本财年起，争取在5年内实现工业产值年均增长8%，国营企业逐步私有化的目标。
缅甸国际化的步伐正在加快，从4月底或5月初开始，缅甸多家银行有望开通与国外银行间贸易及汇兑业务。
民族关系难和谐
在政治改革不断取得进展的同时，少数民族的矛盾却越来越突出，甚至已成为影响缅甸国内稳定的主要问题。
“吴登盛政府已经作出了一些改变，例如放松对媒体的限制，以及经济金融改革等。但不幸这些只发生在仰光、曼德勒和内比都等城市中。”缅甸克钦发展网络团体（KDNG）负责人AhNan提出了另外的意见，“战争仍旧在非缅族控制区发生，而且政府军也仍在这些区域犯下严重的侵犯人权罪行。虽然对媒体的限制已经有所放松，但仍不允许媒体提到种族冲突，也不允许公开批评他们。”
虽然新政府成立以来一直致力于重启与少数民族武装的谈判，并且从2011年底以来已先后同南掸邦军、佤邦联合军和克伦民族联盟等多个民族独立武装签署了停火协议。但情况并不乐观，除了与克钦独立军多次谈判没有实质性进展，同时政府军还不断攻击其他一些已经签署了协议的少数民族武装。
在2月12日缅甸第65个“联邦节”的纪念活动上，吴登盛特别强调了民族团结对于国家的重要性，认为现在是加强民族团结、实现持久和平以及繁荣联邦的时候了。
目前，缅甸的少数民族对于新政府的改革感受似乎不太敏感，他们仍然纠缠于与军政府的历史矛盾中，甚至对于昂山素季的政治活动也有一些非议。昂山素季在2月下旬去到克钦邦首府密支那进行选举宣传时，就遭遇到克钦著名女音乐家木番嘉的质问：“克钦地区以前没有缅族人，从你父亲1946年第一次来到克钦到现在，到处是你们缅族人，到处是缅族军队，到处是战争和地雷，你怎么解释这样的情况？”
据在场者介绍，昂山素季听了后脸色严肃，一言不发，始终没有直接回应木番嘉。
昂山素季随后在演说中强调了克钦邦地区的不稳定局势不利于整个缅甸；如果国家想发展，首先要取得内部和平，而和解的基础是双方互相理解、信任及尊重。
克钦独立组织的海外工作人员腊批说：“昂山素季是在没有修改宪法的情况下参加补选的，同时也无法回到《彬龙协议》的内容与少数民族平等相处，因此我们认为她的选举行动是被政府左右的，即只会实现政府的意图，对于克钦等少数民族没有好处。”
“未来昂山素季在政府能谋求什么职务并不重要，因为她的行动可能引发蝴蝶效应。”赵劲林说，“她会致力于推动缅甸的法制和民主建设，同时敦促政府、军队以及民族地方武装力量之间矛盾的和解。”
AhNan表示，仅仅举行选举不能解决缅甸目前存在的问题，还需要采取其他步骤，“缅甸的政治问题不可能在议会内，或在不保证所有非缅族人民平等权利的2008年宪法之下解决，因此我们必须寻找一个议会外的替代方案”。
“在解决缅甸的政治问题过程中，中国是最重要的国家。”他说，“中国是缅甸的最大投资国，为了让这些投资可持续，必须首先通过有意义的政治对话来解决政治问题，对话应该囊括所有利益相关方。”
传统势力影响巨大
自从吴登盛出任缅甸新政府总统以来，外界对其关注热度一直不减。
缅甸政府与克钦独立军最近的一次谈判于3月8日在中国瑞丽举行，谈判一结束又继续开战，尽管此前吴登盛已经多次公开下达政府军撤军停火的命令。这样在缅甸国内就形成了一种奇怪的状况：政府方面不断在与各少数民族武装谈判和解，军队方面则一直在进攻克钦独立军的传统控制区。
民选出来的政府总统，不能影响政府军的行动，其中的政治玄机非常微妙，外界已经出现“吴登盛总统是不是一个傀儡”的非议。
“作为前缅甸军政府支持出来的新政府及新总统，后者的言行及利益维护显然无法抛开前者而自行其是。”赵劲林说，“目前仍然极度贫困的缅甸，如何在既得利益集团与民生保障中获得平衡，同时处理好国内的少数民族矛盾，并合理应对不断加大的外界影响，都是吴登盛无法简单完成的任务。”
他表示，虽然吴登盛政府做了许多工作，包括以尊重民意的理由叫停中国投资的密松水电站项目，但其每一次举动都并非来自自身的完全决策。虽然前军政府领导人丹瑞的消息在媒体上渐渐减少，但是熟悉缅甸事务的人都清楚他的作用。
丹瑞虽然退出了缅甸权力舞台，但他仍是“国家最高委员会”的成员，该委员会成员包括丹瑞、貌埃、都拉隋曼和吴登盛等，作为总统的吴登盛仅排位第四。另外，缅甸新政府的实质决策机构是11人组成的“国家防务与安全委员会”，成员包括总统、两位副总统、两院议长、三军总司令和副总司令，以及国防部、外交部、内政部和边境事务部的四位部长，其中多数人来自之前的军政府。
目前，缅甸除了卫生部、教育部、劳工部和国家计划和经济发展部外，大多数部长和内阁仍然由军队官员控制着。政府各部的领导人和人民院、民族院中的大多数议员，都是不久前才刚刚脱下军装，换装成文人的军人。
更为严重的一个情况是，3月初由缅甸审计总署提供给国会人民院的一份审计报告中，指出部分国家机关涉嫌挪用款项和做假账现象，涉及部门有宣传部、矿业部、农业灌溉部、第一工业部及第二工业部等。部分议员透露，上述经济问题不是在本届政府期间发生，始发于上届政府2009－2010财年，即军政府时期。这些问题如何妥善解决同样考验吴登盛。
“缅甸拥有丰富自然资源及许多文化独特的民族，但所有这些都已经在长达60年的不善管理下被破坏了。”AhNan说，“缅甸应该成为一个建立在民主、各民族平等及人权原则上的民主联邦联盟。”