当以改革强力打破网络运营商垄断格局

2016-01-05 03:12:00

来源: 时代周报

网络强国建设离不开高品质的电信服务。电信运营商的服务不仅要保障品质，还应该做到价格合理。

杨志勇

网络强国建设离不开高品质的电信服务。电信运营商的服务不仅要保障品质，还应该做到价格合理。在“互联网+”的热潮中，李克强总理敦促运营商提网速降网费，但时至今日，运营商的回应还不能让社会普遍满意。

一段时间以来，电信运营商基础设施投入剧增，成本回收压力较大，这肯定会对服务降价产生不利的影响。运营商的挑战前所未有，压力又是多方施加的。电信规制政策在很大程度上左右了运营商的业务选择。过去的一段时间里，电信运营商受困于固话业务和移动业务牌照的获得。非对称竞争的规制政策在一定程度上也让运营商失去了一些机遇。电信规制政策仍在变化之中。为电信运营商提供基础服务的铁塔公司怎么运作，结算价格如何确定，等等，都会对运营商的业务带来影响。

运营商同业间的竞争虽已大幅度增强，但整个市场仍然是寡头垄断市场。这样的市场，同行业之间在价格的选择上有一定的默契。你不降价，我也不降价，就是经常选择定价策略。运营商竞争的压力在很大程度上来自行业之外。相关行业的发展带来了另类竞争。不同行业业务之间的可替代性，例如，数据业务替代语音业务，微信业务取代短信业务，大大增加了运营商未来的不确定性。

中国运营商现状如此。未来以及未来的未来会怎么样？新技术的出现可能让管道和平台建设成本大幅下降，而让运营商的优势丧失殆尽。现实中，电信运营商早已不甘心只做管道和平台，而推出诸多增值应用业务。这些业务与其他企业自然也有竞争关系，但由于体制机制，增值应用业务的发展还很难说已经具备明显优势。

运营商生存的优势需要重新确定。只想着占领现在的管道和平台，恐难以应对未来挑战。“流量经营”模式不适应“互联网+”发展的要求，会让运营商最终失去优势。运营商的传统业务仍然要坚持，但不要指望这会给企业带来根本性的变化。运营商必须在业务再造上作出艰难选择。传统业务所区分的通话国内外漫游，随着技术进步和地球村时代的到来，已越来越没有意义。从长远来看，运营商不能只盯着漫游收入，还需另辟蹊径。

天下没有免费的午餐。要让较低的电信资费政策得到根本的落实，唯有降低电信运营商的成本，同时加大电信业务的竞争强度。创新转型才能真正降低企业成本。但是，企业怎么才能有动力呢？这一切，都需要有效的电信行业规制政策，以形成有效的激励相容机制，让企业在实现社会所需要的电信服务定价目标的同时，能够将所节约成本中的一定比例转化为利润。这种机制的形成并不容易。企业可以从创新转型中获利多少？此间规制政策的选择既不能脱离市场结构，又要考虑运营商实际情况。电信服务价格的目标选择同样既要考虑全社会“互联网+”业务发展的需求，又不能脱离电信企业可持续发展的实际。