家底厚了之后，东莞镇域经济如何破局？

陈熊海

2023-03-06 14:49:49

来源: 时代周报

在GDP刚过万亿、人口过千万的背景下，东莞又应该往哪里走？

“村村点火，户户冒烟”曾是东莞经济的写照。

1985年，东莞直接从县升格为地级市，但后来，东莞不像其它地级市一样，设置了县一级的行政区，而是一直实行“市直管镇”的两级体制。

比如长安镇发展电子产业、虎门镇服装、厚街镇家具、大朗镇毛衣……在改革开放数十年发展中，东莞发挥镇-村两级的主动性，抓住了“加工贸易、三来一补”的机遇，成功把自己打造世界知名成“世界工厂”。

近年来，东莞又抓住了承接深圳电子信息制造业转移的机遇，构建起了万亿级的产业集群。

这也让东莞的“镇域经济”，达到了一个新高峰。

OPPO在东莞长安的工业园来源：东莞发布

2022年，东莞长安镇GDP已逼近900亿元，而后的虎门、塘厦等镇街，GDP在600-800亿之间。东莞的32个镇、街道，GDP全部过百亿。

在GDP刚过万亿、人口过千万的背景下，东莞又应该往哪里走？

“镇域经济”真的只有镇吗？

东莞的镇有多强，从榜单可见一斑。

根据2022年底，中国中小城市发展指数研究课题组公布的2022年中国千强镇榜单，东莞共有15个镇上榜全国百强，比佛山多6个，在广东省中排名第一。

其中长安镇位列第8，常平镇和虎门镇分列第13和第20。

作为东莞近两年“镇域经济”的龙头，长安镇以895.18亿的总量排名全市第一，而后的虎门超过700亿元，塘厦超过600亿元。除此以外，东莞的“镇域经济”发展也较为均衡，经济总量最低的镇GDP也已过百亿。

这一切，都开始于改革开放后东莞“加工贸易、三来一补”，一步步成长为“世界工厂”。镇域，是东莞的经济发展起步点。

1978年设立的全国第一家“三来一补”企业太平手袋厂，就位于东莞市虎门镇。在之后的短短10余年间，东莞“三来一补”企业遍地开花，大大小小、星罗棋布的工厂分布在东莞各个镇村。

虎门镇口社区来源：虎门太平

以加工贸易为切入点参与国际分工，东莞逐渐成为举足轻重的“世界工厂”。

在当时，镇、村成为一种下层的自发力量，在搞活经济的过程中发挥了不可替代的作用。东莞也形成了“满天星”似的制造业格局，这一格局，一直影响到今天的东莞。

长安镇之所以GDP近千亿，主要得益于本土成长起来的OPPO、vivo等步步高系企业的贡献，依靠龙头企业带动成为全球最大的电子信息和智能手机生产基地，同时也是中国机械五金模具名镇；虎门镇有以纯、中国电子这样的行业龙头企业坐镇，服装和电子信息产业发达；塘厦镇则与深圳龙华区犬牙交错，举全镇之力打造临深新一代电子信息产业基地。

“东莞的‘镇域经济’并不是城市化高度发展的结果，而是在当地特殊的行政管理体制下，市场和本地人自发力量形成的一种经济形态。这种模式通常以劳动密集型产业为主，但公共服务水平有待提升，应对产业周期能力差。”中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达告诉时代周报记者，东莞“镇域经济”是一定历史阶段的产物，有好的一面，也有一定弊端。

广东省委党校教授陈鸿宇则向时代周报记者提供了另一种视角。他认为，从古至今，县域都是较为稳定的行政单元，由于东莞直接由县升格而来，东莞的“镇域经济”只是一种“县域经济”发展到高级形态的产物。

正如江苏昆山市，作为一个县级市，市政府驻地玉山镇2022年蝉联中国千强镇榜单第一。同时，昆山市也有8个镇位居全国千强镇前100强榜单。

昆山市与东莞市的地理位置存在某种相似之处，一个紧邻上海，一个紧邻深圳，都接受两地的产业转移与服务业辐射作用。但GDP刚过5000亿、人口仅百余万的昆山，和GDP过万亿、人口过千万的东莞，面临的经济发展内外环境，则有明显区别。

重构“镇域经济”

其实，变化已经发生。

近年来，东莞经济最耀眼的明珠，并不是哪个镇，而是松山湖。

作为东莞的市属园区，2022年，松山湖GDP为771.18亿，超过了传统强镇虎门，位居东莞35个镇街（含3个园区）的第二名，距第一名长安镇仅100亿左右。

松山湖不是一个镇，而是一个“高新区”，由管委会负责管理区内经济和社会事务。松山湖所在区域，也是原来大岭山镇、大朗镇、寮步镇的“三不管”地带，十多年之前，松山湖还只是水库周边的一片荒地，目前GDP已跃居东莞第二，增长率为东莞第一。

后来，东莞又整合长安、虎门两镇滨海地带，成立了滨海湾新区，并在这前后设置了“水乡新城管委会”、“中心城区建设指挥部”这样的区域化统筹协调机构。

东莞松山湖来源：东莞发布

在东莞目前的城市格局中，中心城区、松山湖、滨海湾已经成为东莞城市发展的三大中心。

在此基础上，东莞市将城市划分为六大片区，以中心为引领，系统整合各镇的资源要素。

这也是为了解决目前东莞部分镇域发展停滞、空间受限的问题。

据南方+报道，虎门服装服饰产业管委会主任谭志强就曾坦言，该镇虽然有数千家服装服饰企业，但土地资源相对稀缺，如果要扩大规模，企业就不得不考虑向外地转移。而东莞北部的石碣镇曾在2020年跌出“全国百强镇”榜单，究其原因是外贸依存度较高，应对大环境的能力较弱。

可以说，松山湖、滨海湾的发展，就是东莞突破“镇域经济”格局，以片区化统筹开发思维找到新增长点的成功经验。松山湖吸引了华为，也正是受益于区域统筹开发，成功融入了深圳的电子信息产业网络。

“经济发展到一定程度，必然会带来组织形态的升级，”陈鸿宇认为，市场、交通、信息是区域经济的三重网络，目前东莞无法每个镇都单独形成一套网络体系，因此要以网络化思维重构“镇域经济”，该统的统，该分的分，以经济而不是简单的行政思维统筹片区发展，同时也保持一部分中心镇、专业镇、特色镇的发展格局。

从另一方面，郭万达认为，片区化统筹发展的意义是提升公共服务的规模化效应，改变东莞镇区公共服务水平偏低的局面。“例如医院、大型学校、文体设施等公共服务类基础设施，很难做到每镇都有。但依靠片区形成规模化的公共服务，有助于吸引高端人才，为制造业带来更多的生产性服务业。”

这一思路已被验证。

长期以来，东莞处于“一镇一公交公司”的局面，东莞通过公交改革，由市属国企东莞巴士公司统筹负责全市公交线路运营，并按片区设立子公司，解决了公交运营不规范、标准不统一的问题。

这就像不同手机用不同的充电口一样，给各个品牌之间立了一道屏障。而东莞在类似的问题上，开始进行了标准、或者说统一的格式，将打破镇域之间原本的标准不一。

我们或许要用新的思维，来衡量东莞的高质量发展。