社保基金筹资接力棋至中盘,做大“蛋糕”是应有之义

吴斯悠
2021-12-01 17:44:43
来源: 时代周报
做大社保基金规模

社保基金向来是市场关注热点。

兴业银行近期公告称,将福建省财政厅等18家股东所持10%股权合计4.03亿股,将在近期无偿划转至福建省财政厅名下专项用于充实社保基金的划转专户。 

全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。

出于此定位,自设立之后,该基金一直未被大规模调用。2020年,由于实施阶段性减免企业社保费等政策,尽管财政补贴超过2万亿元,全国社会保险基金收支缺口超过6000亿元。当年,为应对新冠肺炎冲击和影响,社保基金会动用500亿元,用于弥补阶段性减免养老保险费政策后部分省份基金收支缺口。业内人士普遍认为,收支首现缺口,只是疫情期间短暂现象。

社保基金规模不断扩大,从“十三五”初期的15083亿元增加到24591亿元,年均增长率达到10.27%。第七次人口普查结果显示,我国60岁以上人口数量超过2.6亿人,65岁以上老年人口数量已达1.91亿。有机构预计称,到2025年,我国老龄人口总数将突破3亿,加速迈进中度老龄化社会。 

从宏观角度考量,以社保基金为代表的国家养老保障体系第一支柱仍是主流,占比超过60%。 社保基金如何进一步加大筹资一直是社会关注热点。

钱从何处来?

传统的社保基金筹资途径包括财政拨款和投资运营收益,但财政拨款规模较小,难以应对基本养老金面临的各种挑战。因此,自2001年以来,我国一直在探索划转部分国有资本充实社保金。 

从2001年的“国有股减持”到2009年的“国有股转持”,再到2017年国务院出台《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,明确规定划转范围为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构,划转比例为企业国有股权的10%。

政策支持力度肉眼可见,划转规模亦在不断提高。

截至2020年年末,符合条件的中央企业和中央金融机构划转工作全面完成,共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。国资划转社保的全面推进,不仅做大了社保基金规模,也给国有经济结构的调整探索出了一条新路径。兴业银行此举,是对政策的积极响应。这亦是做大社保基金的应有之义。 

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