浦东获自主立法权,为新发展增添新动力

迟雨
2021-06-11 14:32:21
来源: 时代周报
今天的浦东,以占上海市1/5的面积、1/4的人口,贡献了1/3的GDP

6月10日,十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》。《决定》规定,授权上海市人民代表大会及其常务委员会根据浦东改革创新实践需要,遵循宪法规定以及法律和行政基本规则,制定浦东新区法规,在浦东新区实施。

众所周知,浦东的开放开发谱写了上海改革开放的新篇章。当下的浦东新区,承担着多个国家战略,包括全国首个综合配套改革试点、全国首个自贸试验区,扮演着先行先试的角色,同时也是上海“五大中心”建设的核心承载区。今天的浦东,以占上海市1/5的面积、1/4的人口,贡献了上海1/3的GDP。

VCG111305108080观众在上海中华艺术宫观看浦东开发开放30周年艺术展。.jpg

浦东的开放开发谱写了上海改革开放的新篇章

随着改革进入深水区,深层次矛盾逐渐显露,呼唤更大的改革赋权,成为浦东一项紧迫的任务。

对一个新区来说,拿到立法权的意义在哪里?

一方面,中国各地经济社会发展不均衡,完全统一的法律不能照顾到地方特殊需求,对浦东这样经济飞速发展的地方来说,全新举措与滞后法律法规之间的矛盾更显得尤为突出。

另一方面,这也是规则治理的需要。随着经济社会的发展,相关事务越来越复杂,如果没有立法权,很多领域将不得不依赖“红头文件”进行治理。虽能解决一时之需,但治理的主观性、随意性、变动性极大。

喜获立法权对浦东是一大利好。值得注意的是,根据2021年4月中共中央、国务院印发的《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》,此次立法授权“比照经济特区法规”。

既然是比照经济特区法规,不妨以深圳为例。

深圳特区立法一直发挥着试验田的作用,这座城市的发展历程已经试验如何通过经济特区立法,解决改革中遇到的突出问题,打造“法治示范城市”,推动经济社会协调发展,用足用好特区立法权是关键。

首次赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权,允许港澳高校和科研机构申请内地科技项目,首个确立公司“同股不同权”制度……正是有了特区立法权,深圳在许多方面得以先行先试,一系列激活市场和社会活力的政策措施先后出台,使深圳成为创新之城。

深圳的成功经验,也给喜提立法权的浦东打开了想象的空间。

当然,浦东在国家战略中的定位与深圳并不完全相同,其各有优势和特色。在人大赋权之后,怎样用好用足制度,把这些优势和特色发挥得更好,是对浦东人的考验。

身处当下的国际形势,金融改革必须提速是一个共识,外界对浦东改革的最大期待就在金融、医疗在内的现代服务业。加快建设国际金融中心,这是浦东乃至上海的重大使命。

如何在风险可控的前提之下,推动金融制度与国际接轨,实现金融开放?获得立法权之后,浦东已经有了更大的运作空间。而一个领域的扩大开放,又常常如以石击水,其影响会逐渐弥散开来。

浦东新区“十四五”规划明确,“争取率先实施更为精简的外商投资负面清单,在金融、电信、医疗、文化、法律服务等领域先行试点扩大开放举措。”向改革要活力,有了立法权这件“利器”,未来浦东的探索无疑有了更多可能。

(作者系特约评论员)

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