“十五五”如何扩内需？清华大学专家常修泽：解决这三个“消费”问题

傅一波

2026-03-16 17:01:44

来源: 时代周报

能消费、敢消费、放心消费

近日，“十五五”规划纲要发布。

纲要共分为18篇，明确7项主要目标，包括高质量发展取得显著成效。其中在第五篇“建设强大国内市场加快构建新发展格局”，明确提出坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性。

此前，国家发展改革委秘书长袁达在新闻吹风会上回答记者提问时强调：强大国内市场是大国经济的优势所在，实践证明也是应对各类风险挑战的底气和信心所在。

著名经济学者、清华大学新质生产力研究院专家常修泽在接受时代周报记者采访时表示：“在‘十五五’开局之年，把扩内需作为战略基点，是一项重大的举措。”

著名经济学者、清华大学新质生产力研究院专家常修泽

常修泽表示，扩大内需是国民经济的基础，是推动经济增长的重要引擎。从2025年的数据来看，内需是对经济增长的重要动力之一，但仍有短板需要补齐。

如今纲要作出明确部署后，可以更好地提振经济，构建起以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，从而有效抵御外部冲击，不断增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。

以下是时代周报与常修泽的对话：

时代周报：规划纲要当中提到的“坚持扩大内需这个战略基点”，如何理解内需与战略基点之间的关联？

常修泽：对于“扩大内需”来说，一方面是贯彻以人民为中心的思想，满足人民日益增长的多样化的消费需要。

同时，从全球的视野来看，也是中国加强与国外的经济联系、对外开放，以实现全球共赢的一种必然选择。

因此，在这一背景下，稳步提升国内需求既是当务之急，更是长远之策。

我国具有超大规模的内需市场，且需求仍处于可以快速释放的阶段，有助于经济增长，这是我们应对外部扰动的最大底气。同时，中国还是全球货物贸易第一大国、服务贸易第二大国，中国市场的韧性和活力将为世界经济带来更多机遇。

这是“扩大内需”作为战略基点的一大背景。

时代周报：在你看来，“十五五”时期该如何扩大内需呢？

常修泽：规划纲要中，“扩大内需”之后紧跟着提到的就是要“大力提振消费”。从本质上讲，居民当期的消费支出水平反映了居民对未来经济发展的信心。如果对收入增长和生活保障有乐观的预期，居民就会倾向于当期多消费，改善当下的生活条件，有时候支出甚至会超过收入，比如贷款买房。反之，就会倾向于多储蓄以防范风险，推迟和取消一些支出。

中国有巨大的消费潜力，这一点各方没有分歧。难点在于如何释放所有人的消费潜力，如何推进消费。

我的观点是，在“十五五”期间，欲做好“中国消费”这篇大文章，必须要解决老百姓“能消费、敢消费、放心消费”问题。

解决好“能消费”的问题。核心是提升居民的消费能力。当前，中国老百姓不是没有消费欲望和消费需要，关键是要有与之相匹配的消费能力。这就涉及到收入增长与收入分配，涉及到利益结构调整和优化。在解决绝对贫困后，要把减少低收入群体作为公共政策的重点。

解决好“敢消费”的问题。“敢”的实质是“预期”，有好的预期就敢消费，反之，预防性储蓄就会加大。“敢”的重点是通过公共服务体系建设，解决城乡居民的后顾之忧。这就需解决好社会保障体系的一些关键性问题，比如“养老金缺口”等问题。

解决好“放心消费”的问题。这些年来，我国消费环境在不断改善，但仍然存在多方面的“短板”，比如消费安全、消费质量等问题。

做好上述几点，一则，有利于贯彻以人民为中心的发展思想，增进人民福祉、促进人的自由全面发展；二则，有利于持续增强中华民族凝聚力，应对国内外风险挑战；三则，更有利于提高我国在国际社会中的排名位次，强化我国在国际竞争中的战略主动权。

时代周报：更具体来说，应该如何提振消费？

常修泽：这要从两方面来看，一是需求端，二是供给端。

需求端就像我上面谈到的那样，要扩大就业，提高居民收入，有了钱才会有意愿进行消费。供给端的话，就是需要为居民提供优质、可靠，且价格具有吸引力的商品。这样两端发力，才能提振消费。

那么在新技术革新的背景之下，我之前也提到过一个概念叫“四新四化”（新业态、新模式、新场景、新消费；优质化、绿色化、智能化、实用化）的发展策略，以推动服务业转型升级，实现高质量、绿色、智能、日用化的生活方式变革，激活居民的消费潜力。

时代周报：除了“大力提振消费”之外，规划纲要中也提到要充分激发各类经营主体的活力，在你看来，这是否意味着民营经济将发挥更大的作用，以及拥有更大的机遇？

常修泽：肯定是的，政府投资和政策激励将带动全社会投资，也一定会吸引更多民间资本参与重大工程和高新技术项目当中。这是趋势，更是机遇。比如像放宽市场准入，减少市场壁垒，平等竞争等，都将营造更好的营商环境，对于民营经济发达的地区来说，无疑是一个重大机遇，效果也值得期待。

特别需要注意的是，在执行的过程中既“放得活”又“管得住”，这也是各部门需要平衡考量的一个大挑战。