“十二五”变数：实现包容性增长

2010-02-03 16:41:41

来源: 时代在线网

中国改革研究院学者匡贤明、何冬妮指出：“十二五”发展方式转型涉及经济、社会、政治体制改革的方方面面，尤其是在社会利益矛盾相对突出的时期，改革更具复杂性和艰巨性。有76.55%的专家认为有必要在中央层面建立高层次的改革协调机制，综合协调改革进程。

“十二五规划可能是改革开放以来最重要的发展方略，因为它不仅仅是一届领导人的智慧的结晶，而且是若干届领导的经验与智慧结出的果实。”中国社会科学院经济研究所调研员韩孟向时代周报记者描述“十二五”规划的重要性。

总结中前行

“今年是实施‘十一五’规划的最后一年。做好今年的经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击新的胜利、保持经济平稳较快发展、为‘十二五’规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。”

这是人民日报2010年新年献词中的一段。坚定不移深化改革，将成为“十二五”期间中国发展的关键词。

1月19日，国家发展和改革委员会与亚洲开发银行在北京联合召开了“中国‘十二五’规划的方向和政策国际研讨会”。发改委系统内相关人士，部分国家和国际组织在华机构代表，国家发展改革委和亚洲开发银行相关人员等约200人参加了会议，中国参与制订“十二五”规划的相关官员悉数到场，这意味着“十二五”规划的讨论已经进入了全面启动的关键阶段。

韩孟认为，“十二五”规划草案制订的参与者的年龄结构与之前历届相比有了显著变化，从20后……50后的老一代领导与专家、学者变成了60后、70后的人，老中青结合的年龄段发生了变化，这些年中国国民素质的提高将会在这里得到体现。

根据我国五年规划编制流程，“十二五”规划编制包括前期研究、编制起草、论证衔接、审批发布4个阶段，目前“十二五”规划编制工作已经进入第二阶段。国家发改委国有资产研究中心研究员高梁告诉时代周报记者，五年规划一般是在本规划快结束时开始进行下一个五年计划的筹备工作。“十二五”是从2011年开始，2010年下半年就应该对“十二五”规划定下蓝图，到年底的时候，会以发改委或者国务院文件的形式发布纲要,其实这也是每次五年规划制订的惯例。

国务院发展研究中心副主任刘世锦指出：“十二五”期间应加快重要领域和关键环节的改革，推动相应的政策调整，实施四大战略，从而推动发展方式的实质性转变。

这四大战略是：以农民工市民化为重点的城镇化战略；以完善社会保障和扩大基本公共服务为重点的改善民生、扩大内需战略；提升中高端产业竞争力为重点的产业转型升级战略；以促进节能减排增效和生态环境保护为重点的绿色发展战略。

而国家发展和改革委员会副主任徐宪平在19日的研讨会上表示，“十二五”期间，中国将继续把扩大内需、增强自主创新能力、促进城乡区域协调发展、改善民生、强化节约资源和环境保护以及提高开放型经济水平等六大途径，做为经济和社会发展的重要举措。

实现包容性增长

贯穿“十二五”四大战略的一根红线是富民问题。中共中央党校学习时报社副编审邓聿文指出，作为统领未来5年中国经济和社会发展的一个总体规划，“十二五”规划应明确提出“富民”的目标和任务。

邓聿文指出：“富民”虽然是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内。为什么经济高速增长,但人民的生活水平却得不到同步提升？症结就在于蛋糕的分配不合理。也就是说，经济发展成果的最大收益者不是普通群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之所以能够抽走国民收入的大头，并随心所欲地支配财富而不受监督，资本之所以能够压制众多的劳动力，原因又在于政府的权力过大。就此而言，“十二五”规划的目标和任务能否如期完成，取决于政府变革的程度。

1月25日，中国（海南）改革发展研究院匡贤明、何冬妮公布研究院“十二五”改革主线问题问卷调查结果，调查认为，“十一五”改革取得较大进展，但转变经济增长方式的相关改革不尽如人意。调查显示，“十二五”是我国发展方式转型的战略机遇期。

中国改革发展研究院于2009年12月组织了 “十二五”改革专家问卷调查，共回收有效问卷354份。其中，中央及地方党政机关专家占23%；高校及研究机构专家占67%；其他方面的专家（包括企业界人士）占10%。在中国改革研究院的这份报告中，81.36%的专家认为，“十二五”应当把行政体制改革作为整个改革的重点。

调查显示，有67.8%的专家认为“十二五”有条件大范围实施公务员财产申报制度。其中27.12%的专家认为社会对这项改革有很大期望；40.68%的专家认为，实施公务员财产申报需要推进配套改革。

韩孟参与了这个调查的问卷填写，他指出，“十二五”规划中将明确提出包容性增长。

他向时代周报记者解释，所谓包容性增长，就是注意到社会的各个层面，总不能让穷人一直穷下去吧，要是那样的话，就容易引发社会革命。中央提出的科学发展观其实就蕴含着这个道理，不能仅仅是纯GDP增长。中央在这几年中，尤其是金融危机前，考虑到这些问题，所以将经济发展高位平滑调低。

香港积极主动接轨

亚洲开发银行副行长劳伦斯·格林伍德先生19日在北京的“十二五”规划研讨会上表示，未来五年中国应进一步发展绿色经济，使之同调整经济结构相结合，并积极促进社会公平，使全社会共享经济发展的成就。

邓聿文指出，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。

港澳地区将首次进入国家的五年规划格局，日前，香港民建联立法会议员黄定光提出动议，促请特区政府带领社会理性讨论经济发展，尽早谋划参与，研究在新的经济发展格局下，香港在国家经济发展中的定位和角色，以解决长期困扰香港的结构性失业和经济发展中存在的深层次问题。议案获票过半数赞成通过。

香港媒体记者梁海明向时代周报记者表示，香港就是和广东合作部分进入“十二五””，香港一个小地方，顶多就加上金融这块。

黄定光1月20日在立法会上发言时指，香港应把握国家“十二五”规划的机遇，提出如要求中央进一步加强香港发展成为人民币离岸中心，使香港成为内地企业和个人的国际化理财中心，也可要求中央支持香港建立国家科技、环保产业的境外融资中心，甚至于发展中国的碳交易平台等，“逆水行舟，不进则退，香港应明了并不具备永久的优势，若停滞不前，则难免被边缘化。在周边的竞争对手都在争取‘十二五’规划中的有利位置时，香港难道还能继续举棋不定和议而不决吗？”