城市如何消化无地农民

2009-10-25 20:51:04

嘉宾:

郑新立   中国国际经济交流中心常务副理事长

王长胜   国家信息中心常务副主任

肖金成   国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长

 
       按:近日有媒体报导称,许多农民工是无地农民工,这个说法由安徽省阜阳市市长孙云飞证实。据悉,仅阜阳市228万外出农民工中无地农民工就有60万,估计今后每年还将有10万没有土地的的新增劳动力进入社会。与无地农民工相对应的是,城市却在户籍、用工、居住等方面,并没有很好地加纳他们。为了保证中国经济在未来10年到20年较快平稳发展,消化过剩产能,城市化将是一个重要途径,而如何解决未来10年2亿农民进城中的矛盾和问题,这需要检验决策者的政治智慧。

城市必须消化海量农民工

时代周报:城市比农村的经济发展速度快,未来中国经济要保持较快增长,是否要靠城市化来拉动,城市化可以给三农发展带来哪些影响?

郑新立:城市化进程的加快可以释放农村经济的巨大发展潜力,中国未来十年的经济增长,最大的动力将来自于城市化的进程。在扩大城市规模的时候,应该逐步把一些农民工中比较优秀的人,每年选拔一批,使他们在城市落下户口,有自己的住房,把他们的老婆孩子也接到城市里面,以扩大城市规模,增加城市的活力。有的农民工在城市的纺织厂中工作了五六年,再回到农村去结婚,熟练的劳动力就流失了,影响了城市的发展动力。可以给这些农民工盖一些廉租房,让优秀的留下来,这是城市发展活力的源泉。

今后一个时期,为了把平稳较快增长的发展势头持续下去,中国必须要把推进城市化作为发展的根本动力。从1997年到2007年,中国城市化率平均每年增长1.4个百分点,10年提高了14个百分点,平均每年增加的城市人口有2000万人,十年增加了两亿城市人口。这种城市化的发展速度,有力支撑了中国经济在这段时间的发展。但去年,由于受到金融危机影响,城市化率只提高了0.8个百分点,比往年下降了0.6个百分点,我们一定要采取措施,把城市化率恢复到1.4%的增速上来。

按照这样的速度,到2020年,中国的城市化率应该争取达到60%,比去年的45.6%再提高14个百分点,再增加2亿城市人口。到2030年,争取达到70%的城市化率。届时中国的城市人口将达到8亿人,超过现在美国、欧洲、日本所有发达国家城市人口的总和。那时,中国的GDP也将超过美国,达到100万亿元,到时候,中国的经济发展水平和人民的消费水平将会有极大的提高。

王长胜:中国目前存在着城乡经济结构的二元性,二元性体现在产业、土地管理、财税管理制度等各个方面。这种二元经济结构如果不打破,不把广大农村从低收入水平提升起来,保增长扩内需就无从谈起。有数据说,中国每增加一个城市人口,需要的投资大约是50万元。如果城市化率提高0.5个百分点,可以增加66万城市人口,增加3.3万亿固定资产投资,这样的城市化不仅能够拉动内需,也可以使我们国家过剩的产能得到释放和缓解。

肖金成:现在农民温饱没有问题,但每人一亩多地,致富有问题,所以要把大量的农村人口转移到城市中。现在的问题是农民愿意出来,城市不愿接纳,这是一个矛盾。农民工是流动的,作为临时的打工者,不是城市居民,很可能还要回到农村去,这就不是一个彻底的城市化。要真正提高城市化水平,就要把进城打工农民变成城市居民,他们的老婆孩子也要进入城市成为城市居民,这样,他们打工挣的钱在城市消费,对市场和服务就形成了有效需求,服务业才能发展起来,第三产业的增加值才能提高。这一方面可以扩大城市规模,另一方面也可以减轻农村的发展压力。这样,农民可以出产更多的农产品,提高商品化率,仍然居住在农村的农民也能够依托土地农业富裕起来。

城市化进程应吸取外国教训

时代周报:在大规模的城市化进程中,应该发展大城市还是小城市,在农民进城的过程中,有哪些体制问题需要注意和解决?

郑新立:今后的城市化,应该以扩容中小城市为提高城市化率的根本途径,靠大城市发展,特别是500万—1000万以上的大型城市吸纳人口的能量有限。大城市再增加人口,城市病就出来了,现在有的城市人口有20万—30万,未来十年,应该朝着50万的规模迈进,有10万人口的,应该在2020年争取达到20万城市人口。另外,应该降低农民进入城市的门槛,建立城乡一体化制度,让农村人口到城市来居住。

王长胜:城市化首先要解决农民工在城市里的基本生活服务,使农民工能够变成市民。其次,我们应该积极发展城市的第三产业。中国现在人均GDP已经达到了3000美元,但第三产业比例只有45.7%,远远低于发达国家,也低于俄罗斯、巴西,他们都是70%多,还低于世界平均水平的50%,这种需求结构不合理,不利于城市化的发展和农民工的就业。

肖金成:在城乡统筹发展的过程中,应该逐步消除城乡分割的二元户籍制度、土地制度、用工制度和社会保障制度。城市和农村这两种形态可能是改变不了的,城市就是城市,农村就是农村,但应该享有一样的制度,城市人和农村人应该是平等的。

未来,随着改革的不断深入,长期隔离的城乡二元结构将会改变,现行的户籍制度也将根本变革,阻碍城市化的重要因素将会基本消除,压抑的城市化潜能将得到释放。但是,在西方国家城市发展的过程中,也造成了空气污染、噪音污染、交通拥挤、用地用水短缺等一系列环境问题。中国现在处于城市化的快速发展时期,应该汲取发达国家的教训,防止大城市病的出现,应该在发展的过程中,建造城市人工森林,增加绿地,在多个城市之间设立生态走廊和保护区,减少污染源,集中处理工业废水废气等,使城市能够得到生态化可持续的发展。

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