中国反击美国贸易保护主义

2009-09-17 11:08:24

嘉宾:

屠新泉(对外经济贸易大学中国WTO研究院院长助理)

时殷弘(中国人民大学国际关系学院美国研究中心主任)

张燕生(国家发改委对外经济研究所所长)

 

精心考虑的错误选择

时代周报:小布什执政时期,美国否定了六次对中国产品的特保,奥巴马上台后第一个轮胎特保的申请就批准了,这个过程中有什么变化?奥巴马执政经验少,会不会是其作出错误选择的原因?

屠新泉:一个是经济形势的变化,布什总统时期美国经济增长的形势还是比较好的,失业率很低。另外,布什是共和党,一向在贸易政策上相对倾向自由一点,而奥巴马是民主党,更多地代表工会利益,贸易政策保守一点。奥巴马执政经验确实较少,当参议员没有几年时间,之前也没有从政,也没有经济方面的经历,就是一个民权律师,确实政治经验上有很多欠缺。但是,他手下政府班子里面还是有一些对中国比较了解的人,包括国务卿、财政部长、新任命的驻华大使等都是对中国比较了解的,我想这不是一个最主要的因素,还是其国内政治的考量更多。

时殷弘:奥巴马竞选总统的时候,国内外有很多评论,认为民主党的奥巴马和共和党的麦凯恩相比,贸易保护主义会更重。民主党有一个社会基础,他们跟工会走得比较近。客观上,尽管中国有中国自己的看法,但是美国有那么大的对华贸易逆差,好几年来美国人就已经耿耿于怀了。去年金融危机以后,美国对中国的依赖程度非常大,奥巴马上台以后的几个月里,没有像过去那样跟中国有贸易摩擦,中美贸易矛盾,由于金融危机和美国对中国的依赖,地位下降了。随着美国经济形势的一定好转,美国金融危机的缓解,也许将来美国对中国的金融依赖不会这么大,因此,奥巴马批准了特保的申请。

张燕生:奥巴马作此决策肯定是进行了精细的考虑,周全地考虑了美国人的利益,只是他滥用了WTO赋予的权利以及中国为了加入WTO进行的承诺。

中国就该强硬应对

时代周报:现在商务部开始对美国的汽车和鸡肉进行反倾销调查,商务部的措辞也比较强硬,你认为中国采取的应对措施是否应继续加大?

屠新泉:中国政府是必须要有所反应的,而且这个反应的强度应该足够强,让奥巴马意识到对中国采取特保措施会使美国受到更大的损失,包括对奥巴马的政治声望和其国内的政治利益也没有什么好处,只有这样才会在今后的政策制定过程中让奥巴马更慎重地考虑中国的利益。这次商务部在很短时间内作出了回应,效率很高,另外也没有违反WTO的规则。奥巴马通过特保措施可能得到一部分汽车工人的支持,但是中国对美国的汽车实施反倾销、反补贴,也可以使奥巴马丧失一部分汽车工人的支持。就相当于中国告诉奥巴马,批准轮胎特保是没有意义,得不到什么好处的。

时殷弘:我想中国政府跟中国公众都感觉到美国这次太狠了,之前很多事情要磋商着办,这个问题突然翻脸,中国人接受不了,我们的态度要坚决一些。

时代周报:中美双方这一回合的较量,会不会是全面贸易大战的前奏?

屠新泉:中美之间到现在还没有到贸易战的范畴,因为美国对中国的特保也不一定算违反WTO规则,中国对美国的反倾销反补贴当然也一样没有违反WTO规则,大家还是在一个规则范围内采取行动。美国的情况,有比较明显的贸易保护主义的色彩,中国的行动也有比较明显的反制意味,但是也还没有到打贸易战的程度。现在大家还是在相互试探,看看对方的反应到底是怎样的。

张燕生:特保条款中有一个关于贸易转移的规定,也就是说只要一个国家采取了特保,你的产品可以转移到别的国家,相应地也会引起别的国家采取特保。如果几个大国都采取特保,那么就意味着全世界贸易是开放的,但是对中国例外,轮胎特保案在当前金融危机背景下开了极坏的先例。因为美国的限制关税一旦实施,很有可能引起其他行业和国家的跟风行动,我国的轮胎制造业就会如同之前的纺织业一样受到沉重打击。

特保条款2013年后失效

时代周报:世贸组织的副总干事哈拉在最近发言中也批评了美国的做法。在中美双方的争执之中,世贸组织可以起到的作用是否还比较有限,向世贸组织申诉的周期也是比较长?

屠新泉:世贸组织主要是判断是非,他们是希望遏制贸易保护行为,但美国带了很坏的头,这会影响到WTO的威信。世贸组织希望中国能够采取有力的措施,解决这件事情,对世界的贸易来说也是有利的。世贸组织的裁判周期比较长,美国的特保是三年时间,很有可能轮胎特保官司在世贸组织里裁判结束时,三年的时间也就过了。但是还是应该申诉,因为世贸如果认定美国的做法违反了WTO规则,今后别人考虑采用这种措施的时候,我们能有更有力的证据进行阻止。裁判对这个案件本身来说没有补救作用,但对今后有引导作用。

时代周报:特保条款在世贸组织中有哪些国家有,中国在加入世贸组织的时候,为什么签订这个条款?

屠新泉:特保条款只有中国才有,这跟中国的市场体制有关系。世贸组织的一些国家认为中国的市场体制不完善,中国产品的价格是一种受到政府很大影响的价格,如果加入到自由贸易体制当中,很可能中国会利用政府的控制来大规模地倾销商品,这项条款在世贸组织中生效的只有中国。过去匈牙利和波兰加入关贸总协定的时候,曾经有过类似的规定,但是因为后来没有实施,没有这方面的影响。中国当时加入世贸组织,不得不作出让步,因为其他的国家提出了更高的要价,这种方式相对还更可控一些。加入WTO以来,各国对这个问题都还是比较克制的,有一些国家曾经想用这些措施,但是在中国政府的交涉之下都没有用。特保条款的有效期到2013年,马上就要结束了,可能美国也觉得再不用就到期了,也可能有这方面的考虑。2013年之后,世贸组织成员国对中国产品有看法,就不能用特保而只可以用反倾销的手段了。

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