蔡继明:“成功”提案秘诀在细节

2009-08-14 16:20:48

每年两会期间,各种提案议案无论很精彩还是很“雷人”,都成为媒体争相报道的核心,但在一阵喧嚣过后,这些提案议案的命运,却是另外一番景象。

34日上午,在教育界别第38小组讨论会上,北京工业大学校长范伯元和他所在的教育界别许多政协委员,就纷纷对提案的回复、办理工作提了许多意见和建议。他们认为,无论是提提案的委员,还是回复、办理提案的有关部门,都应该“解放思想”。青岛市副市长王修林说,据他了解,政协委员们提案中所反映的问题,20%得到了解决,70%正在解决,10%没法解决。

 

范伯元作为全国政协第十一届全国委员会中的专门委员会—提案委员会委员,提供了一个更确切的数据:“一年里能办妥的只占19%”。

中国地质大学(北京)原副校长蔡克勤说,他当全国政协委员以来,呼吁最多的是教育投入占GDP比例应该达到4%的问题。“这些提案过去常常到了教育部,有一年好不容易到了财政部,但答复确实是官样文章。”蔡克勤不留情面地评价道。

那么,那些“办妥”的少数提案议案又是如何特别走运的呢?本报记者试图分析一个产生过巨大正面效应的案例,以期提供部分启发。

扎实调研,有备而来

全国政协委员、清华大学教授蔡继明的提案曾经获得过巨大的“成功”。

早在20073月,他向十届政协五次会议提交了一份“最具争议性”的提案,吸引了媒体和公众的注意。在这份名为《关于改革我国“黄金周”制度的建议》提案中,他设计了“拆散黄金周,变传统节日为法定假日,同时推行带薪休假和小长假制度”的改革方案。

是年119日,国家公布了法定节假日调整方案。一个月后,《职工带薪年休假条例》获得通过。

200610月,民进中央经济委员会决定进行“节假日改革”的课题调研。身为民进中央常委的蔡继明教授成立了清华大学假日制度改革课题组。11月底,课题组提出了初步方案,上报给民进中央,随后又直接上报国务院领导。

20073月,蔡继明委员正式向大会提交了提案。全国政协会议闭幕后,他的提案被移交给发改委研究。

按照规定,政协提案必须经政协的工作机构提案审查委员会或者提案委员会审查立案。得到立案后的提案,会被转发给相关部门“限期办复”。200710月,他收到了国家发改委负责人打来的电话,获知一套假日改革方案即将放到网上征集意见。新方案很大程度上与他的提案意见吻合。

对此,蔡继明自己总结的经验是,“只要提案有科学性,时机也成熟,政协委员的建议能立刻得到高度重视”。

吸引媒体注意

期间,蔡继明教授领导的课题小组与假日办保持了紧密的联系。“节假日改革”课题调研进行期间,他带队走访了国家旅游局和全国假日办直接执行假日管理的部门。假日办的负责人明确表态说,黄金周不能取消,“如果有什么不妥,只能想其他办法改”。

“当时并非毫无机会可言。”蔡继明回忆说。假日办负责人看了他们的初步方案,对其中的“长周末”思路特别感兴趣。

就在他为“两会”作准备的时候,全国假日办通知了他们发改委在针对假日改革征求各方意见的消息,并希望课题小组如果打算把研究结果做成提案的话,“也给我们发一份”。

提案提交后不久,假日办执行主任张希钦在全国假日旅游部际协调会议的新闻发布会上明确表态,假日办正在对黄金周长假制度进行研究。

蔡继明认为,黄金周实施八年来的问题已经得到充分暴露,“解决时机已经成熟”。

另外一个值得关注的细节是,蔡继明把即将提交的提案放到了自己的博客上。今年,他又在网上开展了本次“两会”提案意见的征集。网友们在这个平台上爆发了激烈的争辩,也吸引了媒体的注意。

吸引了媒体的注意,提案就成功了一半。

矢志不移

今年,蔡继明教授提交了12个提案,其中的一个还是要继续推动“带薪休假”。

这个让多数国人心动的概念一直是“只听楼梯响,不见人下来”。早在2001年,第九届全国政协委员沙振权就提出以有薪年假取代“黄金周”长假的提案。沙振权随后收到了有关部门的回复。回复称“许多民众对黄金周制度满意,而且我国节假日总量已很多,所以暂时不准备调整”。

在那篇让他“名声大噪”的提案里,蔡继明的第四条建议,被取消“黄金周”引发的口水战遮盖住了。他提道,“建议政府鼓励企业推行带薪休假制度,将国家法定假日与企业的带薪休假相结合。”2008年,他重申了关于“带薪休假”的提案。

“但是国务院实施意见公布之后,这一年来落实得并不是特别好,可能要设计一个更好的机制,让企业能够自觉地来推行这个制度。”他说。

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