民政部放权 深圳社区再改革

2009-07-30 08:03:03

“居委会虽然作用没得到发挥,但它是有法律保障的,而社区工作站是改革改出来的,对工作人员的定性还不确定……”对于前几年从改革中冒出来的社区工作站的定位,深圳市福田街道工作委员会组宣科科长王永红有些困惑。

720,民政部和深圳市签订了推进民政事业综合配套改革协议,其中协议第一项就提出:“探索适当调整行政区划,推进精简行政层级改革试点,选择试点区域探索整合街道办事处与社区工作站的行政管理和公共服务资源,提高行政和服务效率。”

深圳自2002年开始的基层管理体制改革又将进入新的阶段,王永红的困惑或许不久就会有答案。

多出来的社区工作站

深圳的基层管理体制改革是从“居改社”开始的。

2002年上半年,深圳在盐田区试点“居改社”,将原来作为街道办的“腿”的居委会整合成立社区居委会,将原本居委会所承担的自治、行政和服务职能改为由社区居委会、社区工作站、社区服务站分别承担。

2005年,社区工作站从社区居委会中分离出来,将行政性工作从居委会中剥离,试图将居委会还原为群众性自治组织。对于这些举措,深圳市民政局局长刘润华曾说:“可以说,居委会原来错位了,现在是归位了。”

居委会的自治性得到了强化,2008年,深圳应换届选举的780个居委会直选律达92.8%。这一成绩曾令媒体欢呼。

然而一个事实是,“居委会发挥作用不是很大,自治作用没有得到凸显。”王永红认为。社区工作站的处境也有些尴尬,“社区工作站应该算是街道办事处的一个延伸,是不是政府的派出机构,并不明确。”王永红的表述很谨慎。

而经过改革,深圳市的基层管理体制也呈现出一种奇特的结构:街道办—社区工作站—居委会—业委会。改革中多出来一个社区工作站,社区居民却拥有了两个自治组织。

行政体制改革的有机组成部分

问题在暴露,探索也并未停止。

2005年,受深圳改革办的委托,深圳市社会科学院副院长王世巍等人向深圳市政协常委会提交了研究报告,提出撤消51个街道办,缩短行政管理链条,当时引发热议。最终讨论只停留在了学术层面。

在大部制改革的宏观环境下,王永红和同事们私底下也在探讨,“能否把街道化小、工作站扩大?”

近日,深圳市政府机构改革方案刚获国务院批准,民政部又与深圳市签订了推进民政事业综合配套改革协议。“基层管理体制改革是行政管理体制改革的有机组成部分。”深圳市社科院院长乐正指出。

探索中,深圳的基层管理体制改革已然跃升了一个层级。

“此次部市合作协议把‘探索基层管理体制改革’放在第一项,足见它的意义重大。”深圳市民政局长刘润华对基层体制改革的思路做了具体阐述:选择试点区域探索整合街道办事处与社区工作站的行政管理和公共服务资源;整合社区资源,探索建立跨部门的社区综合服务平台,完善社区资源共享机制和综合服务机制;探索建立推进居民委员会与业主委员会相互配合与支持的体制机制。

让社会组织承接部分政府职能

“除了要整合街道办和社区工作站外,从社区角度来讲,还是要扩大社区自治的能力,强化它的自治特性,淡化行政管理特性。”乐正对基层管理体制的改革有更进一步的思考。根据他的思路,社会组织的参与极为重要。

而对于社会组织的培育,这次民政部也给予了深圳空前的政策空间:准予深圳探索建立社会组织直接向民政部门申请登记的制度,授权深圳市开展基金会、跨省区行业协会、商会登记管理试点等。双方还将研究采用备案制等方式,大力发展社区社会组织,增强社区自治能力。

社区体制、社会组织是本次民政部与深圳市签订的合作协议6大方面(另包括社会工作、社会福利、社会救助和社会慈善)中最令人期待的两个部分。

“此次改革将彻底打破社会组织双重管理的体制障碍,解决社会组织难以找到合适的主管部门的制度问题,可以预见,深圳社会组织将会有一个量的激增。”刘润华介绍,深圳将充分发挥社会组织的作用,将其打造为公共服务的主要提供者,构建“小政府,大社会”的格局。

“但其中有一个需要加强的是,随着社会组织职能的增加,接下来一个非常重要的任务就是通过特区立法加强对社会组织的法制化管理。”乐正强调。“在基层管理方面,突出社区的自治性,让非政府组织承担责任,强化法制性,这三方面缺一不可。

据深圳市民政局工作人员透露,关于改革的调研工作已在一个多月前开展。据悉,这项改革将于近期在光明新区和坪山新区开展试点。

 

不过下一步,街道办和工作站怎么整合资源,形成什么样的形态,还不明朗。

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