“十三五”规划大比武 广州折桂

高扬
2016-11-15 04:51:03
据了解,《规划纲要》共形成了150项实施重点,覆盖了从基础设施建设到科技创新、生态文明、民生建设的各个方面。

时代周报记者 高扬 发自广州

步入11月,“十三五”规划的开局之年渐近尾声。对广州来说,“十三五”是落实国家“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,巩固提升国家中心城市地位、引领全省实现“三个定位、两个率先”目标要求的关键时期,也是加快建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市的重要时期。

一段为期5年的发展建设,离不开前期详细科学的规划编制工作。今年10月31日,广州市发改委“十三五”规划编制工作获国家发改委授予“工作创新奖”。据了解,此次评奖由国家发改委发展规划司主持,先后进行了规划司内部评审,国家“十三五”规划专家委员会专家评审,各省自治区直辖市、副省级城市、计划单列市互评等环节,最后依据三方面评审结果评出的。

在广州市“十三五”规划纲要的编制工作中,广州市发改委积极探索,涌现出了一系列创新亮点,其中包括了城市功能布局优化、经济结构调整、创新驱动发展以及国际性综合交通枢纽等方面的规划亮点—经市发展改革委牵头积极争取,广州还获批成为第一个国家综合交通枢纽示范工程城市。

36个前期课题,14个城市调研

时代周报记者从广州市发改委了解到,《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)的编制工作从2014年9月全面启动,到2016年3月正式印发,共历时一年半。其间,广州市发改委完成了36个前期课题研究,先后分赴市内11个区和北京、上海、重庆、深圳等14个城市开展专题调研,在此基础上形成了《规划纲要》的基本思路。围绕打造三大战略枢纽、一江两岸三带、多点支撑发展格局、建设三中心一体系、国家创新中心城市、大交通综合枢纽、构建高端高质高新产业体系等方面落实载体和措施,广州市发改委研究提出了一批重大政策、重大工程、重大项目。

广州市发改委工作人员向时代周报记者表示,在深入学习领会中央、省委关于制定“十三五”规划的建议精神的基础上,编制工作着力在认识、适应和引领新常态上,在厚植发展优势、补齐明显短板上下功夫。

《规划纲要》的编制出台,一是既要立足广州,又要站在全国、全球的视角把握广州所面临的机遇和风险。规划认为,机遇方面,世界范围内的新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,为广州市实施创新驱动、实现引领型发展提供了客观条件。二是国家全面深化改革一系列重大部署在广州市落地实施,将为广州市率先形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,增创体制机制新优势提供重要支撑。另外,国家全方位外交和新一轮对外开放特别是“一带一路”和自贸试验区战略的实施,以及泛珠地区合作、珠江-西江经济带上升为国家战略、珠三角优化发展和粤东西北振兴发展战略、国家新型城镇化综合试点等都为广州发展带来新的机会。

与此同时,广州“十三五”期间也面临多重挑战:一是国际经济在深度调整中曲折复苏,广州市发展面临发达国家“再工业化”和发展中国家与地区利用低成本优势承接产业转移的“双向”挤压,以美国为首的发达国家积极推进设置更高标准的投资贸易规则,对广州市挖掘外需潜在动力、加快优进优出、提高出口产品竞争优势构成多重挑战。二是,国内经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,低成本优势逐步减弱,结构性矛盾依然突出,一些潜在风险还在累积,广州市应对“三期叠加”挑战、实现经济平稳增长、加快转变发展方式的任务依然艰巨繁重。三是国内外城市竞争呈现新格局,中心城市引领区域发展的态势更为明显,广州市巩固提升国家中心城市地位和国际影响力面临更多挑战。另外,按照创新、协调、绿色、开放、共享理念,广州市在发展动力问题、发展的协调性问题、人与自然和谐问题、发展的内外联动问题和社会公平正义发展环境问题等方面必须高度重视,在“十三五”发展中采取针对性措施切实予以解决。

规划150项实施重点

据介绍,广州市“十三五”期间将着力在优化城市功能、推动经济结构调整、实施创新驱动发展战略、生态文明建设、城市综合治理、市场化国际化法治化等领域实现重点突破。

规划指出,当前广州发展还面临多方面的问题,例如总部经济集聚度不够,整合全球高端要素能力不强,开放型经济水平不高;大交通体系不完善,交通网络亟待健全,交通拥堵问题还比较严重;经济结构方面,金融、科技服务、信息服务等现代服务业发展水平不高,先进制造业新增长点不多,战略性新兴产业和新业态尚未接续形成新的支柱产业;人口规模压力与人口红利弱化并存,老龄化程度进一步提升,社会治理任务日益繁重;资源约束趋紧,后备可建设用地规模有限,土地产出效率欲待提升,能源、粮食基础设施保障能力有待加强。生态环境污染问题尚未得到很好解决;解决城市环境脏乱差,推进城乡基本公共服务均等化等综合治理问题;广州与国际商事规则接轨还不够紧密,投资贸易便利化的政务环境和法治化水平有待提高,市场配置资源的机制还不够完善,社会信用体系和市场监管体系有待健全。

“十三五”期间,广州将着力突破上述城市发展问题或需要进一步完善的地方。按照规划,未来五年里广州经济将保持中高速增长,地区生产总值年均增长7. 5%以上,到2020年达到2. 8万亿元,人均生产总值达到18万元左右,力争提前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

据了解,《规划纲要》共形成了150项实施重点,覆盖了从基础设施建设到科技创新、生态文明、民生建设的各个方面。其中28个重点发展功能区格外引人注目,规划包括了南沙新区、南沙自贸试验区、广州港、黄埔临港经济区等国际航运枢纽,作为国际航空枢纽的空港经济区、白云国际机场,以及一系列国际创新枢纽:包括广州高新区、中新广州知识城、广州科学城、琶洲互联网创新集聚区等。

“对表”国家规划

市发改委有关人员向时代周报记者介绍,“十三五”期间将加强发展规划和城乡规划、土地利用规划之间紧密衔接,对纳入“十三五”规划、行动计划、年度计划的重点项目,落实绿色通道制度,简化审批核准手续,优先保障规划选址,安排土地指标供应和融资安排,推动规划计划项目在行政审批上实时联动、在组织协调上多方合力共建,在空间上加快推动落地。

除了专题调研总结经验,广州市发改委还将市《规划纲要》全面与国家《规划纲要》进行“对表”,从国家战略中找动力,推动将建设“国际性综合交通枢纽、国家自主创新示范区、全面改革创新试验区、自贸试验区、国家新型城镇化综合试点”等一系列事关长远的重大战略定位和发展举措纳入到了国家《规划纲要》,在国家战略中体现广州应有的地位和作用。

广州市发改委工作人员介绍说,为了丰富规划表现形式,体现规划“能实施,可实现”的要求,《规划纲要》在形式上有三方面突破:一是内容安排上突出条目化、清单式管理特点,所有章节的内容都按照条目化的形式列出,每一条内容就是一条实施的举措,就是一条抓手。二是在《规划纲要》中穿插布局了25个专栏,列出了“十三五”时期将推进落实的量化指标和重大政策、重大工程、重大项目;三是在《规划纲要》之后附上了实施重点,共八大类150项,力求实现精准发力、重点突破。“这样做既突出厘清了纲要内容的重点要点,也方便大家阅读理解,分工落实。”市发改委工作人员表示。

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