泰宪法法院:总理克星?

2009-08-25 14:49:53

123,曼谷素万纳普国际机场内,清洁工忙碌地打扫,示威者渐渐散去。不少人拿走了机场内售卖的明信片,更有示威者抓紧时间与自己崇拜的民盟领袖合影留念。

随着122泰国宪法法院的一锤定音,执政党人民力量党应声下台,上任不足3个月的内阁总理颂猜·翁萨瓦跌下宝座,内阁自动垮台。而在法院宣判后不久,反政府的人民民主联盟宣布结束7个多月的示威活动,撤出占领了一周的曼谷素万纳普国际机场和廊曼机场。一场剑拔弩张的政治混战终于在司法介入下偃旗息鼓。宪法法院又一次在关键时刻对泰国政局的走向产生了不小的影响。

属于人民的97宪法

泰国宪法法院历史并不悠久,是依据被视为泰国民主化进程里程碑的1997年宪法而设立的。97宪法是泰国自1932实行君主立宪制以来的第16部宪法。宪法起草委员会在拟定草案后曾公开征求社会各界的意见,并多次进行相应修改。97宪法基本上反映了当时社会各界对泰国民主政治的期待和要求,因此被称为泰国历史上的第一部“人民宪法”。这部宪法对政治运行的民主监督机制进行了完善,设立了独立于政府和国会的数个监察机构,包括选举委员会、宪法法院、国家反贪委员会和国家审计署等,以加强对行政权的监督力度。西方部分学者称97宪法是一部对贪污腐败和滥用职权“零容忍度”的宪法。而这些独立于行政、立法和司法体系的司法审查机制的中心就是宪法法院。97宪法相关条款还规定,包括宪法法院在内的各监察机构在行使职责时拥有完全的独立性,不受任何政府部门或组织的领导或影响。

宪法法院成立于19984月,对议院行为的合宪性、法令的合宪性、宪政机制的权限、公务人员的任命和撤职、选举和选举结果的合法性,以及政党问题等具有司法管辖权。

20069月军事政变后,军人政府废除了97宪法,宪法法院也一并解散,并在随后依据新的宪法草案重新设立了类似机构。

宪法法院构成以欧洲一些国家的宪法法院为模板,由1位院长、14位法官组成,任期9年。宪法规定,来自司法系统的7位成员中,5位由最高法院以无记名投票方式从其内部选出,另2位由最高行政法院从其内部选出。8位由上议院任命的成员中,5位为法律专家,另2位为政治学专家。

负责案件审理的法官团由9名法官组成。他们必须依据自然正义的原则,以无记名投票、少数服从多数的方式得出最后结论。每位法官均必须作出自己的裁决并进行口头陈述。

宪法法院自成立以来一直颇受争议。一些学者认为宪法法院并非不可或缺,最高法院法官们对此也表示强烈反对。他们认为涉及宪法的司法管辖权应属于最高法院,而不是一个独立的专家型法院;而且,宪法法院法官中不应该有政治学学者。

宪法法院自1998年成立以来受理的案件中,超过半数是有关法律合宪性的,约有1/3与政党问题和撤换官员有关。其他还有一些关于人权问题和选举有关的裁决。对于其所作出的裁决,人们也议论纷纷。其中影响最大的几个案子都是与前总理他信·秦那越直接或间接相关。

执政党强,则法院弱

早在2001年,他信甫任内阁总理数月,即因在1997年任职副总理期间未能如数申报财产而受到国家反贪委员会的调查。宪法法院以87的微弱多数判定他信隐匿财产的罪名不成立。而在此之前,该法院从未推翻过反贪委员会结论。这次判决使人们对宪法法院的公正性以及他们抵御政治压力的能力产生了严重怀疑。

但有利他信的裁决并未再次降临。20062月,他信在民众大规模抗议示威下提前解散议会,以躲开议会的不信任案,并于同年42举行大选并再次获胜。该次选举在随后被最高法院、最高行政法院和宪法法院听取国王的建言后判决选举无效。

20069月政变之后,宪法法院根据军政府制定的临时宪法裁定,对他信一手创建的泰爱泰党在20054月大选中以金钱收买小党陪选的舞弊指控成立,勒令解散由泰爱泰党,包括他信在内的101名该党执行委员被禁止从政5年。

2007年大选中,泰爱泰党的“备份党”人民力量党胜出,他信政治盟友沙马担任总理。反对派举行抗议示威,希望将他信的“代理总理”赶下台,却因沙马的强硬态度而未能如愿,局势一度紧张。宪法法院于9月初对参议员提出的沙马违宪指控作出裁决。法院认定,沙马在担任总理职务后仍担任美食节目的主持人并接受报酬,违反了宪法第267款关于内阁成员不得受雇于私营公司的规定。沙马被迫离任。在沙马内阁中担任教育部部长的颂猜担任新一任总理。而颂猜这位他信的第二代“代理人”上任不到3个月即遭遇了与沙马同样的命运。

接连扳倒三任总理的裁决,让漫长无期的抗议活动暂时告一段落了,似乎让人们看到了改变的希望。

不难看出,在强势政党执政的情况下,宪法法院的作用就相对较弱。它是在各政党势均力敌的情况下诞生的,当时的宪法希望能有助于培养一个强有力的政党,以改变频繁组阁的不稳定政局。而在2001-2005年这段泰爱泰党一党执政的黄金时间里,宪法法院成了一个“文弱”的机构,似乎没有起到应有的监督审查的作用。

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