经济座谈会：李克强20天里两提债转股

2016-04-19 02:41:54

来源: 时代周报

时代周报记者注意到，十八大以来，李克强总理已经前后9次召开了经济形势座谈会，“创新”是出现最高频的词汇，2014年之后更是每次都提及了创新。

时代周报记者付聪发自广州

“中国的经济开局良好，一些主要经济指标都好于预期。”这是李克强总理在4月11日主持召开的部分省（市）政府主要负责人经济形势座谈会上透露的信息。

同时，李克强总理在本次座谈会中，强调了下行压力仍然较大，要为巩固经济稳中向好势头不断蓄能增势。针对如何蓄能增势，总理提到必须“持续推进供给侧结构性改革，重点是继续简政、减税降费、激励创新；用市场化债转股等方式，逐步降低企业杠杆率”等。

中国与全球化智库主任王辉耀分析说：“供给侧改革，要改革的首先是企业。供给创新性产品、淘汰落后产能，要‘动手术’的都是企业。简政放权、减税降费、激励创新，都是针对如何为企业减负，激发企业创新、提升产品质量。”

而清华大学国情研究院院长胡鞍钢在接受时代周报记者采访时指出，减税降费的本质就是让政府对市场做减法：“减少税收体制和政府干预对资源配置的扭曲，最大程度发挥税收的中性作用，配合发挥产业政策的引导作用。”

时代周报记者注意到，十八大以来，李克强总理已经前后9次召开了经济形势座谈会，“创新”是出现最高频的词汇，2014年之后更是每次都提及了创新。从历次经济形势座谈会透露出来的信息中，可以一窥中央治理中国经济的策略与思路。

简政、减税皆利于创新

在4月11日的经济形势座谈会上，李克强总理给出了重点开展的供给侧改革“清单”：继续简政放权、减税降费、激励创新。王辉耀分析指出，简政放权和减税降费联系起来，旨在加大企业研发力度，“这对我国实现创新驱动发展很重要”。

针对简政放权，李克强表示“空间依然较大”，既要把今年已确定的削减下放审批事项尽快落实到位，又要针对企业、群众期盼自我加压，加快清除那些束缚办事创业手脚的绳索。

很多网友都记得总理痛批“证明‘你妈是你妈’是个天大的笑话”。在2014年6月的座谈会中，李克强总理就已经谈到要持续抓简政放权。当年我国就取消了632项行政审批。由此使得市场活力大增，2014年上半年，个体私营的就业人数就增加了1300多万人。

“简政放权可以创造更多的企业，鼓励创新性人才加入到创业中去。” 王辉耀说道。

其次，在减税降费方面，李克强总理指出今年工作的重点是推进全面实施营改增试点；支持各地从实际出发，在国家统一框架下，阶段性降低“五险一金”。

时代周报记者注意到，关于减税降费的工作，李克强总理在很早之前已经开始酝酿。一年前，也即2015年4月15日，李克强总理也主持召开了经济座谈会，财政部财政科学研究所所长刘尚希是其中的一位出席专家。在会上，李克强总理就减税的问题询问了他：“推动大众创业、万众创新，增加就业，从当前看，必然要减税，这个你们财科所有什么建议？”

刘尚希回答减税更多要和税制改革结合起来，尤其是营改增（营业税改增值税），未来减税的效果会更大。他对时代周报记者说：“减税降费主要通过改革来进行，而营改增就是最大的税制改革。通过给企业减负，为企业创新也可以提供一定的条件。”

根据今年的政府工作报告，从5月1日起将全面实施营改增，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增，今年减税金额将超过5000亿元。

刘尚希表示：“现在最关键的是，如何将营改增真正地落实到位。”他提出一方面政府需要给出具体的文件进行指导，另一方面企业必须进行关于营改增政策的培训。“例如，企业要是不了解关于营改增抵扣的内容，导致认识出现错误，在营改增的转换过程中，可能导致企业的税负反而加重。”

胡鞍钢则建议积极引入第三方评价机制，评估和监督改革的实施情况。“改革推进和政策设计要充分考虑地方差异性，以效果为导向，在改革中不断完善。”他说道。

20天内两提“债转股”

在供给侧改革“清单”的最后一项，是激励创新。李克强总理表示“推动大众创业、万众创新蓬勃发展，搭建更多开放平台，提供更优服务，助力新经济成长，壮大新动能力量。”

在今年召开的11次国务院常务会议中，有9次涉及创业创新，出台了一系列激励措施，比如增设国家创新示范区、支持科技成果转移转化、建设双创基地发展众创空间等。

同时，在座谈会中，李克强总理还谈及了“债转股”，这是他20天内第二次提到“债转股”—前一次则是在3月24日的博鳌亚洲论坛上。王辉耀认为这是对国有企业的改革策略。

“要提高企业利润，债转股是减轻账面负担，减轻企业压力的一种金融手法，我认为债转股是一种国家政策行为，不是市场行为。” 王辉耀分析道。他认为，真正的解决办法还是必须依靠产品创新。

有媒体报道，国有企业应当是实现创新驱动发展战略的生力军。科技部数据显示，截至2014年年底，127家企业为主体的国际科技合作基地中，84家都属于国有企业，占比近2/3。不过，亦有报告指出，国有企业科技工作者创新能力不足：近三年人均获得专利0.45项，专有技术0.46项，且九成以上被调查者缺乏成果转化意识和知识产权保护意识。

刘尚希觉得搞“债转股”还是需要具体情况具体分析，一个企业搞不搞“债转股”，还是要看它的发展前景，“至少，你僵尸企业就没有必要推行‘债转股’了”。