珠三角发展升至国家战略层面

2009-09-01 15:48:21
无论什么样的发展规划,都是从脚下开始实施的,这个起点就是企业的选择。只有在现实的企业选择与未来的地区发展定位之间勾画出一条可行的道路,才使珠三角地区发展规划纲要的实现成为可能。

日前,国务院通过了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。与天津滨海新区、上海浦东新区、长江三角洲地区以及广西的北部湾规划和福建的海峡西岸经济区一样,作为一个地区的发展战略规划得到了国务院的指导意见,这意味着它本身具有了国家层面的意义。

把珠三角地区战略规划提升到国家战略的一部分主要取决于以下几个因素。

一是珠三角地区经济率先发展的普遍性。作为我国改革开放先行一步的试验区,在改革开放的30年中,这个地区出台的每一项政策措施、管理体制都曾给其他地区带来一定的示范作用,连这个地区形成的生活方式也会引起其他地区的借鉴、参考甚至仿效。在这个意义上说,珠三角地区曾经是全国率先改革开放的一张“地区品牌”。当然,率先改革开放,也会率先遇到各种挑战与问题,诸如资源环境约束趋紧、经济社会发展不够协调、体制机制有待完善等。探索解决这些问题与矛盾的思路与试验,这会为随即而来的全国各地发展方式转变积累与提供经验。

二是珠三角地区发展的国际性。改革开放以来,珠三角地区的产业体系已在越来越大程度地融入到了国际市场分工体系之中,现阶段珠三角地区作为“世界工厂”的称号已得到全球学界与实业界的普遍认同。尽管现阶段的珠三角地区仍然处于国际产业链条分工的低端环节,主要从事加工组装和贴牌生产,大部分的核心技术、关键制造和品牌仍然主要掌握在国外跨国公司手上,但是,作为国际产业链中的一部分,它的任何一项结构调整与变动都会牵动整个国际分工链条的重新配置与调整。一个地区对国际经济的影响力是国内其他地区所没有的。

三是珠三角地区发展的特殊性。经过了30年的发展,珠三角与港澳地区之间的经济合作已融为一种互补共生关系。比如说,2007年珠三角地区人均GDP已超过了7000美元,发展速度远远快于世界中上等收入国家平均水平。然而,第二产业产值比重高于世界中上等国家的平均水平,而第三产业产值比重相对偏低。如果把珠三角地区与港澳地区割裂开来,就难以解释这种产业结构的偏离性,但是,把它与港澳地区经济整合起来,我们会发现,这是两地经济分工合作的结果。如果没有港澳地区的这种产业之间的互补合作,那么,珠三角地区也会出现标准化的产业结构体系,但是,资源配置效率与发展速度都会受到影响。这种紧密的合作关系已广泛地融于经济运行的微观机理之中,这对于有效地推进“一国两制”具有国家战略意义。

既然珠三角地区发展的规划纲要上升为国家战略的一部分,那就要不负使命,上下一心,努力完成这个纲要所提出的各项任务。在各项任务中,牛鼻子是珠三角地区产业结构的转型与升级。这是因为这个地区的发展定位是靠构建起来的现代产业体系来实现的,发展目标直接是以报告期人均收入水平下的产业结构与产业生产效率特征为衡量指标的。管理体制的创新又是实现这种产业发展与经济运行的基本保障。

而这种现代产业体系不是在一张白纸上构建起来的,而是在现有经济基础上逐步培育、调整与发展起来的,所以,经济发展的连续性决定了珠三角地区基于现有产业结构的转型与升级。这里所说的转型是指从以“两头在外”为主的产业体系扩展为价值链比较完整的产业体系,升级是在原有附加值较低的环节沿着国际分工链条逐步走向附加值较高的位置。

在现实经济中,无论哪一种升级类型,都无一例外地是以企业为主体的,而企业选择哪一种类型都是在计算了成本与收益基础上确定的。因此,企业的选择是实现产业结构转型与升级的基础。政府不能强制更不能替代企业进行这种选择。

但是,政府可以创造环境,这包括了制度环境与生产环境等,通过要素相对价格的变化来引导企业进行选择。对于中小企业来说,凭自己的技术与资金能力,无论进行哪一种类型的选择可能都是困难的,这需要提供政策优惠、补贴以及技术服务组织等方面的扶持。

总之,无论什么样的发展规划,都是从脚下开始实施的,这个起点就是企业的选择。只有在现实的企业选择与未来的地区发展定位之间勾画出一条可行的道路,才使珠三角地区发展规划纲要的实现成为可能。

作者系中山大学岭南学院教授、中大社会科学高等研究院院长、广东省经济学会会长

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