中美过招 交锋贸易新壁垒

2009-09-17 11:17:57
曾以“自由市场”为名号,逼迫别国开放市场的美国,在金融危机危及到它的巨型金融和实体企业时,美国政府毫不犹豫地签发了救命支票。而且,它的动作远不止这些。贸易是它施加强权的另一个领域,传统的贸易壁垒遭到各国防范难以奏效,于是“反倾销条款”、“绿色壁垒”、“技术壁垒”和“服务壁垒”等一一浮出水面。美国是中国的第一大出口国,中国则是美国最大的债权国。当贸易冲突的硝烟在这两个国家之间升腾时,它所影响的不仅仅是这两个国家,在世界变成地球村的时代,牵一发动全身。不过,对于美国贸易保护主义抬头的迹象,中国的应对显得颇具策略性:利用世界通行的规则,借力世界舆论,展现自身实力。

4月初的美国休斯顿港比以前安静了很多,标志产地为中国、韩国及日本等地的钢管在码头上堆积如山,该港是进口钢管在美国的集中到岸港,就在半年前,这里还是车水马龙,每天繁忙的大卡车源源不断地将抵港的钢管运送到各个打井地。

输美钢管将遭反倾销调查

对于休斯顿港口目前的现状,美国一家钢管进口公司的中国区代表刘先生告诉记者,很多钢管在港口积压的时间已经很长,根据美国法律,需要付出极高的港口滞留款,在一段时间之后,这个费用要远远高于货值,因此目前形成了买方不提货,卖方不受款,货物大量滞留的现状。

那么美国厂家为何不愿提货?

刘先生解释说,在今年年初,美国最大的钢铁公司—美钢联已经向美国政府提出了对部分型号的进口钢管的反倾销诉讼。经过3个多月的调查后,美国政府认为有必要正式接受此次反倾销诉讼。4月底至5月初,美国政府将开始正式调查,其中主要涉及的国家和地区是中国、印度、韩国和中国台湾。消息一出,市场哗然,此项调查必将持续数月,如果反倾销成立,那么将会追溯原始日期。届时,从正式调查之日后进入美国市场的进口钢管,都会被要求补交高额税款,因此,出现了货物接收推诿的情况。

刘先生强调说,反倾销的重要尺度之一是该产品在原产国的销售价格低于出进口国价格,目前这种情况并未在中国输美的钢管产品上出现。

钢管行业遭到反倾销调查在中美贸易史上并不是首例。早在2002年左右,中国产的小口径石油输送管就遭美国商务部以反倾销对待。很多此类厂家转战中东和俄罗斯市场。

刘先生坦言,如果美国商务部裁定反倾销成立,那么来自中国的钢管的关税可能至少会增长一倍,他们已经开始同国内合作厂家协商应对措施,甚至可能携手在其他国家设厂。

此次反倾销调查发生在全球金融危机背景下,难免让人浮想联翩。

朱棣文举起“碳关税”大棒

巧合的是,而就在反倾销正式调查即将开始之际,美国奥巴马政府新任能源部长朱棣文317日在美国众议院科学小组会议上称,为了避免使美国制造业处于不公平竞争状态,美国计划征收进口商品的碳关税。

虽然朱棣文貌似合理地为美国找到了最佳理由。但是作为全世界人均二氧化碳排放量最高的国家,美国多年来为了保护国内企业,却一直没有参与签订《京都协定书》。因此,有外国媒体认为,美国此举,明显是针对中国的戴着绿色帽子的贸易保护大棒主义政策。如果碳关税成立,欧洲地区或将效仿美国,届时将对中国出口产品产生巨大的影响。

此次朱棣文在证实美国可能征收碳关税的发言中着重提出中国、印度等国,就可以看出,美国政府贸易保护战是有备而来,从钢管行业的反倾销到“碳关税”绿色大棒,在其背后,可以看到中美两国的贸易博弈。

对此问题,中国社科院美国研究所研究员陶文钊对记者表示,所谓对中国产品将征收碳关税的情况完全不合理,就二氧化碳量而言,美国人均25吨左右,中国人均只有5吨。美国应该在国内进行立法,对美国本土产品征收碳关税。中国目前是世界工厂,生产的产品是供应全球消费者,不能把所有的碳排量都计算到中国的头上。而且我们国家在目前的阶段,转型较难,他说,如果碳关税通过,那么中国出口到美国的钢铁制品、电解铝、电解铜等产品将会受到较大的影响。

对此,中国政府迅速作出了反应,曾任国家环保局局长的、如今身兼中国国家发展和改革委员会副主任和国家应对气候变化领导小组办公室副主任的解振华表示:“气候变化和对进口品征收二氧化碳排放税……是两个领域的两个问题。”他反对把气候变化当成贸易保护主义的借口,应该在不同的谈判领域里解决。

而就在此前一天,中国发改委谈判代表李高表示,碳关税将是一场灾难,这会引发一场贸易战,也违反了世界贸易组织的相关规定。

这是中美两国就是否应实施碳关税问题的首次过招,中国利用的是国际通行的准则—据理力争,并保留采取相应举措的权利,迫使对方放弃或修正相关保护主义措施。对许多国家包括美国来说,中国毕竟更是一个重要的市场,失去中国市场得不偿失;但这需要我们有博弈的智慧。

现在的中国显然有这样的智慧。美国财长盖特纳指责中国控制汇率后不久,温家宝总理在达沃斯世界经济论坛上就指出:“中美两国之间,合则两利,斗则两伤。中美要加强合作,这就是我向美国新政府发出的声音。”合作才能双赢,深陷金融危机的美国显然也了解这句话的含义。奥巴马随后出面澄清,国务卿希拉里2月访华前夕更是发出了“同舟共济”的呼吁。

中国输美纺织品“碰壁”

 

除了钢管及钢材,中国的纺织行业也是受美国贸易保护主义影响的“重灾区”。

美国对中国纺织品的新式配额制经历了漫长的5年之后,于去年1231日结束。在过去几年的中美贸易逆差里,纺织品一直占有重要位置,美国纺织协会曾数次抗议。

为此,奥巴马在竞选总统时曾承诺,如果当选,将会监控中国纺织品,确保其贸易不会违反“适用法律和条款”。他还保证将支持贝瑞修正案,该修正案要求美国国防部只能购买美国制造的纺织品。

山东青岛是中国最大的面料生产基地之一,当地有不少纺织产品已进入美国市场,一名青岛的商界人士透露,在2008年,大家打破头都想争取配额,为此数次进京协调。但是当20081231日“解限”后,并没有出现去年预想中的井喷式增长,正如狄更斯所说:“这是一个最好的时代,也是一个最坏的时代。”解限来到时,金融危机随即到来。

 

在青岛经营着一家面料厂的谭经理告诉时代周报记者:“目前做美国的单子,非常担心回款,同时价格也比以前便宜了,主要是因为整个经济不太好,国内同行的竞争也很激烈。”

尽管如此,但是根据美国商务部近日公布的进口服装数据显示,配额取消后,中国服装在美国市场所占的份额仍然呈增多的趋势。同期同步数据还显示美国纺织服装业的失业人数快速增加。

美国纺织团体协会主席约翰逊近日表示,由于中国对美服装出口增加,美国纺织服装厂正在承受倒闭风险,近2万人失业。约翰逊要求政府尽快启动200810月曾许诺的监控项目。他还提到,此前通过的《2009财年综合拨款法案》要求政府实施对中国和越南纺织品服装监控项目。

对于可能出现的困境,中国官方也已采取了一定的措施。

之前,美国指责中国以出口退税的形式补贴纺织产业,但在它自己拯救汽车巨头以及金融机构的行动实施之后,这种声音消失于无形。

国际结算货币之争

不过,中国最大、影响也最深远的举措莫过于削弱美元在贸易领域的霸权地位。对此,中国寻找的道路是利用人民币进行国际结算,同时加快地区和双边自由贸易协定的建设。

2008年底,中国政府决定在长三角地区与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点,涉及的人民币规模逾千亿。

31日,央行宣布,周小川行长在参加泛美开发银行年会期间,代表中国央行与阿根廷央行签署了700亿元(人民币,下同)框架协议。至此,本轮金融危机爆发以来,央行先后签署了6份双边货币互换协议,总金额达到6500亿元,这一规模相当于中国外汇储备总额的5%

对此,长江商学院教授周春生表示,中国与多个国家和地区签订货币互换协议,这在一定程度上也是为了摆脱美元一枝独秀的霸权地位,帮助亚洲、美洲这些国家应对由于美国金融体系的崩溃造成全球性经济和金融危机。从长远来看,是人民币逐渐国际化一个非常重要的举措。

此外,中国近年来已与巴基斯坦、智利、新西兰、新加坡等国签署了自由贸易协定,与澳大利亚、海湾合作组织、南部非洲关税同盟等的自由贸易洽谈也在加紧推进。同时,中国-东盟101自贸区也有望于2010年建成。

历史经验和经济学常识表明,面对金融危机,贸易保护主义绝不是出路,而恰恰有可能成为一剂加剧世界经济困境的“毒药”。

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