陈永杰：美国终陷院府对峙僵局

陈永杰

美国中期选举终于尘埃落定，“钟摆效应”果然应验：共和党夺下众议院的控制权，民主党勉强守住参议院，一大批民主党的州长被赶下了台。这显然是一场共和党人的大胜，“茶党”运动也确实威力慑人。不过，一些标志性的席位，例如选前被看低一线的原民主党参议院议长、内华达州参议员里德，却颇为出人意料地守住了自己的席位。于是，过去两年共和党人恨之入骨的民主党政府“三驾马车组合”—奥巴马（白宫）—佩洛斯（众议院议长）—里德（参议院议长），挺过了这场大风浪。这又反过来说明，共和党的胜利没有预期的大，支持Sharron  Angle在内华达州挑战里德的“茶党”的实力似乎还未及其声势大。

于是，两党都可以对这样一个“赛果”有符合自己利益或者不伤自己面子的解读。只是选举结果清晰地显示，美国政治进入了一个不完整的院府对峙时代（因为两院分属不同党派），起码在2012年的选举到来前，白宫与国会之间，几乎必然会出现一个又一个的僵局。考虑到当前的美国和国际形势，这种格局对于美国，甚至对于所有与美国政治局势相联的国际事务而言，都很可能不是一件好事。

现在总统是民主党人，众议院由共和党控制，民主党以微弱优势掌握着参议院。也就是说，今后两年，美国的任何有争议的重要立法，都有可能锁在这个政治僵局中动弹不得。早在中期选举前，共和党就已经声言，必将利用这一优势，在众议院中推出一系列与过去两年民主党的各项改革法案对着干的法案。当然，民主党可以在参议院狙击，如果失败，奥巴马还有否决权。

过去两年，院府一统的民主党政府，在立法方面相当高产。它推出的经济刺激方案、医疗改革、金融监管改革，尽管不同程度地遭到修改，但仍然获得最终实施。很清晰的是，美国需要在跟着下来的几年里处理好几件大事，包括全世界瞩目的、奥巴马承诺过但尚未兑现的气候立法，国内方面则要做好福利开支改革，以及处理好房利美和房地美两大房产巨鳄的烂摊子，而最重要的，当然就是削减财赤。就现在这种政治格局而言，上述任何一件事要做到都很不容易。

气候立法，民主党人从一开始就把它看成是一件重要性次于医疗改革的事来做，这让美国国内和世界各地很多曾经对奥巴马上台满怀希望的人深感受骗上当。现在美国债台高筑，共和党又掌握了众议院，要再次推动短期内对经济不利的气候立法恐怕是痴心妄想。至于削减福利开支的改革，这本来就是民主党人不太情愿做的事，现在共和党上来了，如果削减幅度过大，民主党人随时会缩回去。在这几件大事之外，深深困扰美国经济和财政健康的、众所周知的财赤过高问题，更加在这样的僵局中无法破解。在两年后的总统选举时再来彻底洗牌前，不要对改变这种格局抱太大的期望。

作者系中山大学教师

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