城乡住房一体化靠不靠谱

2009-12-21 16:25:55

近日,一份由10多位专家参与完成的《国家住房建设制度(2010-2050)(建议稿)》已报送住房和城乡建设部等相关主管部门。据报道说,此建议稿一公布便引起了“轩然大波”。有关“保障住房实行城乡一体化”、“限制和调节多套住房”等建议引起了诸多争议,其争议的背后是地方政府与开发商、城市与农村等利益的再一次博弈。

在涉及第二套住房与投资型住房方面,建议稿称,国家支持有条件的城乡居民改善居住条件、购置第二套住房,并对第二套住房挤占城市公共资源的情况进行必要的限制。课题组负责人李开发表示,“国家应制订政策限制和调节家庭或个人在城市内拥有多套住房,比如,第二套住房在市区的要加税,第二套住房在郊区的,可减税。”李开发认为,“将农村宅基地制度与城市住房制度接轨,实施城乡居民一体化的住房保障,是国家住房建设制度的核心。”

这份借鉴新加坡等国外先进住房模式、力图统摄城乡住房和谐保障,打破城乡利益壁垒的理想化的方案,尽管还是建议稿,但其“舆论导向”力量还是让有些人联想翩翩。比如,若按此方案,北京的保障住房“大门”会不会向外地人放开?城市人口的管理会不会受到冲击?刚刚“松绑”的有关第二套住房的信贷、税费政策会不会再次从紧?

按照此建议稿的设想,未来中国住房城乡打通,自由来往,城市与农村真正实现双向流动:每到周末,城里人开着私家车带着一家老小到郊区农村的别墅度假去,在那里,这些富裕的城里人还可以种种蔬菜、水果,呼吸比城市更干净的空气,享受大自然绿色的美景。当然,农村人(农民工)在城里工作几年后也可以买到便宜的保障性住房,跟城里人一样有各种福利待遇……然而,这种在国外常见的和谐的城乡人文生态能建设成吗?

城乡住房一体化,首先要解决户籍的一体化,不推倒城乡户籍森严阻隔,这样的建议稿要么会死于胎腹,要么一旦实施,所谓的双向流动,最终变成城市再次对农村的侵占,城市匮乏资源再次转嫁给农村。

城市的发展必须跟农村的发展相联系,同样,农村的发展也应当跟城市的发展结合。城乡住房一体化,是这个双向发展的一个切入口,它能解放农村人口,提高农村人口的质量,使得农村人口向城市发展,享受城市的现代化成果;同时,通过城市人口向农村转化,即可以释放城市强大的人力资源能量,也可以带动农村城镇化发展,在这样的城乡双向自由发展过程中,中国人的自由发展也将成为可能。但是,仅靠这个被称为“已经找到了解决中国住房制度问题的钥匙”的建议稿,是不可能实现上述美景的,仅靠住房制度改革也是不可能的。

作者系资深媒体人士、知名时事评论员

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