全国政协委员朱征夫：要防范企业主“假破产，真逃债”

何明俊

2022-03-04 17:54:27

来源: 时代周报

优胜劣汰的市场环境中，企业破产案件数量逐年增多

近年来，中国经济发展迅速。在优胜劣汰的市场环境中，企业破产案件数量逐年增多，市场主体退出问题逐渐成为中国经济改革中的焦点、难点和痛点问题。特别是面对“僵尸企业”清理、行业性破产等情况时，因缺乏统一的协调部门，破产案件审理进程易受影响。

目前，全国仅有98个法院成立了破产审判庭，占比不到3%，但中国每年被吊销营业执照或列入经营异常名录的企业数量很大，现有的破产审判力量在应付“僵尸企业”时显得捉襟见肘。

2022年全国两会召开，全国政协委员、广东省破产管理人协会会长朱征夫聚焦当前企业破产重整、个人破产、《企业破产法》等方面提出建议。

《企业破产法》在中国社会主义市场经济体制构建、推动供给侧结构性改革、治理“僵尸企业”和产能过剩中发挥着积极作用，也在优化营商环境、防范化解重大金融风险，以及构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中具有重要地位。

《企业破产法》自2007年实施至今已16年，难以适应经济社会发展新变化。对《企业破产法》的修改已列入全国人大常委会2021年度立法工作计划初次审议项目。朱征夫建议，全国人大起草的《企业破产法（修订草案）》尽快上会审议，加快修改完善破产法。

“因为我是广东省破产管理人协会会长，平时工作跟破产方面打交道比较多，所以对目前的情况比较了解，也感觉到一些问题的紧迫性。”3月4日，朱征夫向时代周报记者解释为何今年连提三份与破产有关的提案。

“破产法是一个社会外部性极强的实践性法律。在企业破产程序中，除了要解决债务清偿、财产分配、企业挽救等破产法问题外，还要解决一系列需要政府协调解决的社会问题。”朱征夫说，“实践证明，虽然受理破产案件的法院在破产重整中起一定的主导作用，但由于司法权的本质属性是判断权，其具有被动性、中立性的特征，因此，破产企业的重整，特别是具有一定规模的企业的破产重整，单靠司法权的有效行使可能还不够，还必须依靠政府行政权力的介入和支持才能大幅提升重整成功率。”

朱征夫了解到，在很多破产案件中，企业主为达到“假破产、真逃债”目的，转移经营利润、抽逃出资、转移资产后申请破产、在破产程序中隐匿资产等，有些破产案件甚至直接涉及到挪用资金、操纵证券市场、非法吸收公众存款等行为，但目前工作重点多放在维稳防控、资产处置以及引进投资人方面，没有放在打击犯罪、追查资金、核查违法债权方面。

2019年，国家发改委、市场监管总局等13个部门联合印发了《加快完善市场主体退出制度改革方案》，指出要“明确政府部门破产行政管理职能”。就设立破产管理的专门行政机构，朱征夫建议，借鉴发达国家及我国香港设立破产管理署的经验，在国家发改委和国家市场监管总局成立破产管理部门，专门负责市场主体退出相关工作。

和往年不同的是，今年朱征夫所提议案内容似乎更为关注经济环境中的法律问题。

“经济问题一直是大家所关心的热点问题，比如可持续发展、生态环保、中小企业发展等，包括我今年提案中也有涉及中小企业家的权益保护。”朱征夫说，“我的提案都与法律有关，但也涉及经济。”