一座万亿城市该长啥样？这里或许是参考答案

马妮

2021-12-15 12:19:38

来源: 时代周报

佛山不想再低调了

时光回溯100年，佛山还是与汉口、景德镇、朱仙镇并称的四大名镇。那时的佛山，是黄飞鸿、叶问，乃至功夫巨星李小龙的故乡，也是岭南一代的手工业、商贸中心，与和北京、汉口、苏州并称为“天下四大聚”。

55年前，佛山从南海县麾下脱颖而出，升级成为地级市，下辖南海县、顺德县、高明县、三水县等。自那时候起，创新、改革就与佛山形影不离，逐渐释放经济红利，现代佛山雏形初现。

改革开放后，创新、改革创造了优质的营商环境，企业与城市发展共振起飞。佛山没有像其他地级市一样，通过自上而下的大型规划、大包大揽的基建发展，而是高举改革开放的大旗，下携5区32镇街，以制造业立身，同步发扬陶艺之乡、武术之乡、粤剧之乡的传统，走出了一条“藏富于民”“去中心化”的独特路线。

1970年代佛山彩陶的制作工厂摄影师： Paolo KOCH

2019年，佛山市GDP达10751.02亿元，成为广东省第三个GDP破万亿的城市。2020年第七次人口普查数据显示，过去10年，佛山市人口净流入超230万，力压流入228万的苏州和224万的东莞，成为全国人口净流入最多的地级市。

与曾经的“南下打工第一城”东莞和近年的制造业翘楚苏州相比，佛山显得无比低调。如今，佛山不再默默低调发展。

站在“十四五”开局之年，佛山作为国家唯一的制造业转型升级综合改革试点城市，在佛山市第十三次党代会报告中提出了“515”战略目标，即推动创新、协调、绿色、开放、共享五个方面发展向高质量快速跃升，全力成为十五项重点工作领头羊。

当“515”战略实现时，佛山将焕颜一新：一个经济实力更加强大的新佛山，GDP达到1.5万亿元，“佛山制造”闻名海内外；一个创新生态更加完善的新佛山，人才的创业乐园；一个城市形象更加现代的新佛山，破旧低效工业园彻底退出舞台；一个文明素养更加厚实的新佛山、一个生活品质更加美好的新佛山、一个治理效能更加彰显的新佛山。

佛山香云纱染整技艺

站在万亿的肩膀上，佛山不想再低调了，即便这条路比之前的百年更加荆棘遍布，但它想要在下一个五年、十年甚至是百年，展现不一样的佛山，一座万亿城市的新风采。

“制造”佛山

佛山在哪里？这个问题放在如今，并不难——毗邻广州，与其组成粤港澳大湾区的一大极点。

但对来旅游的外地朋友来说，“佛山在哪里”难倒了不少佛山朋友。

禅城区的朋友大概暗自担心——这里人均GDP比肩国内一线城市，也是佛山的地理中心、文化中心、政治中心，还拥有最密集的地铁网线，还是古代佛山镇的所在地，但老城区多且密集，城市活力平平。外地朋友到此一游，大多会脱口而出：“这就是佛山？”

南海区的朋友或许会暗自欣喜，自然而然地将朋友带到千灯湖——这里既是南海的地标，也是本地市民最喜欢的休闲中心，更是南海的经济发展重要引擎，汇丰银行、友邦金融中心等“亿元楼”撑起了广东金融高新区的天际线。夜幕降临，千灯亮起，水光倒映着这些亿元高楼的闪闪金光，“这就是我们万亿城市的夜景”。

千灯湖.jpg

佛山市南海区千灯湖公园

顺德区的朋友大抵会后知后觉，“哦，你要来顺德？”这里曾与南海并称为“广东四小虎”，自古就是物华天宝、经济发达的富庶之地，这里出产的家电用品点亮了亿万人的生活，改革发展模式更是出现了“顺德现象”“顺德模式”，并向全国推广。

在主城区禅城之外，佛山下辖的顺德、南海、三水、高明四区，在并入佛山以前都曾是独当一面的县级市，各具特色。如今，这些县级市合力“制造”了佛山。

然而，坊间戏称，佛山挺“散装”——从地图上看，一块块拼图凑成了佛山。还有戏言，“一只羊牵着两头骆驼，后面跟着两只兔子”。

这其实不难理解。佛山各区有自己的中心、CBD和新城，有的区之间相距甚远，甚至各区中心与其下辖的镇也有一定的距离，镇上又各自形成了自己的中心。由此，各区发展差异明显，总体来看，十分不协调——2021赛迪百强区榜单中，顺德区排名第6，南海区位居第12，禅城区位列第40；高明区和三水区均未上榜。

佛山要打造“新佛山”，就要从问题导向入手，从区域内部协调发展开始做起，改变与经济总量不对称的城市形象。

安藤忠雄设计的和美术馆成为佛山文化艺术地标

佛山市第十三次党代会上，佛山市委书记郑轲作报告时提出，“515”战略中，协调是发展的内生特点。佛山在许多方面都是“一条腿长、一条腿短”，经济总量上的大区、小区对比落差大。未来五年，要实现协调发展向高质量快速跃升，建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制，东、西、南、北、中互动发展。

一座城市的强弱，不仅取决于区域面积、人口数量等内部因素，更关乎区域乃至国际关联程度。作为一座万亿级别的城市，佛山要想高质量发展，就要抓住互联互通的突破口，推动区域以及外部的开放互联。

具体而言，佛山将深化实施城市畅通工程，加快交通基础设施建设，加密高快速路网，稳步推进国铁、城际、地铁等轨道交通建设，加快筹建珠三角枢纽（广州新）机场，构建覆盖全市、通达湾区、联络世界的综合交通运输体系。

夜幕降临，灯光亮起，为佛山城市夜景增添魅力

一通，百通。城市的脉动也将随着交通互联而增强，产业空间发展格局亦待优化。

为此，佛山提出引导产业聚集发展，形成“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局：向中，重点发展带动型经济，打造创新中心强核；向东，重点发展商流型经济，打造现代物流产业带；向西，重点发展复合型经济，打造机场空铁经济带；向南，重点发展智能型经济，打造高端制造产业集聚圈；向北，重点发展先导型经济，打造战新产业集聚圈。

按照佛山的构想，当“515”战略目标达成时，将收获一个经济实力更加强大的新佛山：GDP达到1.5万亿元，转型发展取得决定性成果。

佛山制造

佛山还有一个雄心：让“佛山制造”闻名海内外。

自古以来，佛山就是制造业重镇。千禧年后，佛山出现了一批经济规模超过十亿、百亿甚至千亿的专业镇，北滘家电、南庄陶瓷、大沥铝材等产业群蜚声海内外，“佛山制造”成为这座城市的闪亮名片。

在新发展理念的指引下，佛山制造业走上转型提质的发展之路，逐步走向产业链中高端。

佛山市第十三次党代会报告提到，科技创新对佛山经济发展贡献明显，国家高新技术企业达到7100家，实现经济总量、质量双提升。深入推进国家制造业转型升级综合改革试点，出台推进制造业数字化智能化转型发展25项措施，设立总规模300亿元、首期100亿元的制造业转型发展基金，机器人、电子信息、新能源等新产业茁壮成长。

盾构机.jpg

12月4日，多种类型的盾构机生产同时在佛山展开

新兴产业茁壮发展的另一面，是资源不足限制了“佛山制造”转型升级的问题。

中山大学岭南学院财政税务系主任、博士生导师林江告诉时代周报记者，目前佛山制造业整体结构良好，既拥有高附加品牌价值企业如美的，还形成了自身的产业集群和相对稳定的供应链、产业链。

“佛山的现代服务业资源相对稀缺，金融、法律、管理、咨询等在内的人才和服务资源相对不足，制约了佛山制造业的转型升级的步伐；此外，佛山在科技创新领域的原创性不足，难以形成对高端制造业的强有力的支持。”林江说。

佛山很清楚，这些资源支持需要空间作为基础支撑，不论是物理空间还是发展空间。

然而，佛山土地空间有限。以南海区为例，土地开发强度超过50%，612个村级工业园占全区工业用地超50%，经营性集体建设用地占集体建设用地超50%。

尤其是过去“村村点火、户户冒烟”的村级工业园模式，推动佛山快速进入工业化时代，但这些粗放、分散的村级工业园，占用了大量城市土地空间，对地方经济发展逐渐显露弊端。

以顺德区为例，数据显示，截至2018年，382个村级工业园见缝插针地散落在区内205个村（居委会），用地面积接近13.5万亩，占顺德全区已投产工业用地的70%。这些工业园仅贡献全区27%的工业产值和4.3%的税收，平均容积率仅为0.78。

这些土地碎片散落在城市中，产业星星点点式发展，不重构优化产业空间，就难以谋求佛山高质量发展，制约“佛山制造”进一步发展。

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西樵山白云洞美景

佛山市第十三次党代会报告指出，目前工业不连片、产业不成带，产业结构偏重传统，不平衡不充分的矛盾仍比较突出。在“515”战略目标中，佛山要成为产业结构协同发展领头羊，成为城市形象更加现代的佛山，国土开发与保护格局形成，破旧低效工业园彻底退出舞台。

如今，佛山正在推广南海、顺德“村改”经验，确保其不再让低效产能的工业蚕食，还能通过全域土地整治、腾挪，对存量土地连片化改造，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度的空间格局，推动城区、园区、村居协调发展。

栽下梧桐树，自然引得凤凰来。如顺德区乘着村级工业园改造的“东风”，连片规划建设现代主题工业园，海天华南总部基地、博智林机器人等项目相继落地。

佛山的计划是，让这些凤凰变成金凤凰，借助这些优质项目的力量，推动佛山迈向更高质量的发展。而佛山要做的是，为企业发展壮大提供更好的营商环境。

佛山蓝天白云下的美景.jpg

紧锣密鼓建设中的佛山

在“515”战略中的创新的发展方向上，佛山提出要成为营商环境制度改革领头羊的目标。具体而言，未来5年，佛山将建立完善的“益晒你”企业服务体系，使办事便利度、市场满意率、企业获得感高，具有过硬软实力和竞争优势。

这5年，佛山落下的每一步棋都是为“佛山制造”能成为响当当的品牌，让“佛山”成为城市形象更现代化、经济实力更强大的代名词，让生活在这里的市民能够以这座城市为骄傲，向游玩的朋友自豪地道一声，“这是我的家，这是一座万亿城市该有的样子，也有让人意想不到的惊喜，欢迎再来探索，你会爱上这一座城”。