再掀环保整治风暴！四川眉山20个地产项目违法开发，中铁万亩大盘被点名

陈泽旋

2021-09-18 07:31:44

来源: 时代财经

这20个违法开工建设的房地产项目，将会何去何从？

四川省眉山市仁寿县有一片“海”，这里是许多成都人周末爱去的地方，从中心城区武侯出发，沿着成都“南北大动脉”天府大道，大约1.5个小时就能抵达仁寿。

被称为“川西第一海”的黑龙滩，23.6平方公里的水面上漂浮着85座岛屿，实际上它是一座修建于上世纪70年代的人工水库，初衷是为了解决仁寿、井研等地的用水问题。

这里曾是川内有名的老旱区，在修建黑龙滩之前，仁寿发生大旱和局部大旱的频率是三年两次；竣工之后，黑龙滩不仅解决了用水问题，带来了粮食丰收，还成为了闻名遐迩的度假胜地。

2017年，成都首次提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的空间发展战略，而黑龙滩所在的仁寿便是成都正南方向的第一城。借着这阵“东风”，素有 “成都后花园”之称的黑龙滩规划了长岛未来城和天府生态城。

用房地产行业的术语来说，这两座新城的未来就是“旅游地产”。按照规划，长岛未来城和天府生态城规划城镇建设用地合计16.35平方公里，到2035年总人口将会达到13万人。如今，新城雏形初现，楼盘陆续入市销售。

不过，一切并不如预想般顺利。今年5月份，仁寿县人民政府对长岛未来城和天府生态城的控规进行环境影响跟踪评价公示，未来两座新城的人口规模或将缩减至10万人以内；而更大的“暗雷”，则在8月份中央第五生态环境保护督察组进驻四川之后被迅速公开化。

图片 1.png 位于黑龙滩饮用水水源准保护区内部分正在邻水而建的低层楼房，图片来源：生态环境部

20个文旅项目踩了“红线”

9月17日，生态环境部公布了一个非法开发房地产致使水源地生态环境遭到破坏的典型案例。案例的主角便是黑龙滩，这是一个总库容3.6亿立方米的集中式饮水水源地，解决了眉山市区、仁寿县、乐山市研县近300万群众的饮用水问题。

生态环境部公开的信息显示，自2018年4月以来，黑龙滩饮用水水源准保护区内大肆开发房地产项目，导致准保护区内居民集中居住点大量增加。然而，根据四川省人大常委会会议在2017年12月批准的《眉山市集中式饮用水水源地保护条例》（下称《保护条例》），准保护区内禁止新增居民集中居住点。

其中，长岛未来城、天府生态城2个片区已审批房地产项目20个，规划建设楼房1097栋（其中低层楼房542栋），总用地面积约3222亩，建筑面积约332万平方米。截至目前，2个片区已建成楼房322栋（全部为低层），占地约546亩，建筑面积约37万平方米；在建楼房775栋（其中低层楼房220栋），占地约2676亩，建筑面积约295万平方米。

图片 2.png 图片来源：生态环境部

生态环境部指出，大量低层楼房邻水而建，严重挤占了饮用水水源地生态保护空间。既然《保护条例》出台的时间先于房地产项目的开工，为何还会出现20个项目相继违规开工建设的情况？

2018年2月，眉山市城乡规划委员会在审议天府生态城、长岛未来城片区项目规划时明确，市人大常委会要对《保护条例》有关禁止性条款作出书面说明。此后分别于2018年3月和2020年4月，眉山市人大常委会法制工作委员会向黑龙滩风景区管委会、仁寿县人民政府出具书面说明，将条例中“禁止在准保护区内新增居民集中居住点”的规定，解释为“本款规定的立法原意是禁止在准保护区内场镇规划区外的农村地区新增居民集中居住点”。

生态环境部表示，该法制工作委员会一是没有法律解释权，二是相关书面说明违背了立法本意，由此为该区域房地产开发“开绿灯”，直接导致相关项目违法开工建设。

上述房地产开发导致林地被侵占和破坏。根据生态环境部公开的信息，2018年以来，四川省林业和草原局违规为相关项目办理林地使用手续，导致保护区内342.56亩林地被侵占，其中防护林63.45亩。同时，由于监督管理不到位，2018年以来，黑龙滩流域内还发生88件破坏林地案件，涉及林地面积761.58亩，其中防护林56.80亩。

督察组现场看到，黑龙滩水库北部及西北部区域大量植被遭到毁坏，原有林木已被成片高楼和洋房取代，水源涵养功能基本丧失。

涉事楼盘仍正常销售，开发商称“所有报建都合法”

这20个违法开工建设的房地产项目，将会何去何从？生态环境部在文末称，督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

根据时代财经的梳理，相关项目分别为中铁、天峰和永兴等房地产公司所有。其中，属于中铁的项目不仅数量多而且体量大，达到14个。

实际上，这14个项目均属于中铁在黑龙滩打造的大型文旅地产项目，即黑龙滩国际生态旅游度假区。整个度假区总开发面积约60000亩，包括34000亩陆地和26000亩水域，计划总投资金额为400亿元，建成之后将涵盖主题乐园、特色小镇、康养度假、体育休闲公园、农业旅游、智慧社区等业态。

综合房地产信息平台贝壳找房和房天下的信息可知，目前违法开工建设的20个项目中，至少已有5个项目在售或者处于开盘前期获客阶段，包含住宅、别墅等物业，均价介于8000-14000元/平方米。在生态环境部发表相关文章后，贝壳找房和房天下并未对上述5个项目进行下架处理，而有中介表示目前部分项目仍是正常销售。

眉山市委宣传部回应时代财经时表示，通报发生后，“市政府非常重视这个事情，一直在开紧急会议研究应对措施，但由于要经过一系列论证和报批，目前没未能有具体的措施对外提供”。

此外，一名不愿具名的开发商内部人士告诉时代财经，“本次只是一次督察，目前没有接到其他情况的通知”，该人士补充道，公司旗下相关项目“所有报建的合法性都是经过政府批准的”。

值得一提的是，房地产项目违规开发破坏生态的情况并非首次发生，前不久昆明千亩别墅违建被拆一事惊动了地产界。

今年5月6日，生态环境部发文“点名”涉事的昆明诺仕达企业（集团）有限公司。通报称，诺仕达在昆明滇池南岸长腰山区域陆续开工建设占地3426亩、约占长腰山总面积92%的滇池国际养生养老度假区项目，使长腰山生态功能基本丧失，影响了滇池山水生态的原真性和完整性。

滇池国际养生养老度假区是诺仕达开发数年的古滇名城的一小部分，这个占比16000亩的项目，被成为“云南第一文旅大盘”，然而在开发的过程中，开发商屡踩“环保红线”，被政府通报多年但未作出整改，导致千亩违建别墅走向被拆除的终局。